養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開進(jìn)入關(guān)鍵年

用房及貸款傾斜在內(nèi)的一攬子支持政策或加快推出

“繼續(xù)深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的‘放管服’改革,全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)”日前被民政部明確列為2018年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。連日來,山西、云南、安徽、江蘇等地接連發(fā)文,對(duì)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)出臺(tái)細(xì)則。

在專家看來,今年是養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開的關(guān)鍵年,從中央到地方都將引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的投入,未來或從供需兩端同時(shí)發(fā)力,加快推出包括用房及貸款傾斜在內(nèi)的一攬子支持政策。

記者了解到,中央投資方面,國家發(fā)展改革委持續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),從2011年的9億元提高到2017年的30億元,七年間投資總數(shù)超過166億元。民政部從2011年到2017年共安排81億元彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

地方層面在資金扶持上也不遺余力。例如,云南省日前提出,個(gè)人和合伙創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,可分別申請(qǐng)最高10萬元和50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可申請(qǐng)最高200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。擔(dān)保貸款給予2年財(cái)政貼息。

在全面放開養(yǎng)老市場(chǎng)方面,地方的步伐不斷加快。

民政部方面表示,未來將進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)政策制度,鼓勵(lì)發(fā)展PPP項(xiàng)目,吸引更多社會(huì)資本投入養(yǎng)老。同時(shí),加大養(yǎng)老院投入,出臺(tái)分級(jí)養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)養(yǎng)老院在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,目前養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、質(zhì)量有待提高等問題。特別是養(yǎng)老服務(wù)供給不足和大量養(yǎng)老床位空置之間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！坝行枰娜说貌坏健⒂泄┙o的沒人要,這說明供給沒有以需求為導(dǎo)向,如果引入社會(huì)資本,情形會(huì)大為改觀,因?yàn)樯鐣?huì)資本會(huì)追著需求跑?！?/p>

對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開,張盈華認(rèn)為,可從三方面來理解:一是對(duì)民營、外資等社會(huì)資本放開,降低準(zhǔn)入門檻、精簡審批手續(xù);二是對(duì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革放開,運(yùn)用獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式,將政府辦機(jī)構(gòu)占比減至50%以下;三是對(duì)地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難、重度失能等特殊群體重點(diǎn)放開,通過政府補(bǔ)貼引導(dǎo)供給。

專家認(rèn)為,供需兩端同時(shí)發(fā)力,是全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的政策取向。“一方面,加快推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,對(duì)重度失能老人、困難老人、農(nóng)村老人有所傾斜,提高他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的購買力,吸引社會(huì)資本增加養(yǎng)老服務(wù)供給。另一方面,在水電氣暖上,特別在用房上給予傾斜政策,房租是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的最大壓力,應(yīng)為他們釋壓。” 張盈華說。記者 班娟娟