新華社北京２月６日電題：加快補齊城鄉(xiāng)發(fā)展差距“短板”——各地城鄉(xiāng)融合探索掃描

新華社記者李松、廖君、張欽

城市資本、人才有序下鄉(xiāng)，助推鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)崛起；智能化遠程醫(yī)療向鄉(xiāng)村延伸，村里人也能享受專家“就近”問診……近年來，各地樹立城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”思路，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素配置等為著力點，使農(nóng)村資源有效“激活”，城鄉(xiāng)要素有序“聚合”，不斷補齊城鄉(xiāng)發(fā)展差距的“短板”。

推動產(chǎn)業(yè)融合，夯實城鄉(xiāng)互動基礎(chǔ)

“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”，城市新需求、市民新訴求，也是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、功能拓展的重要動力。當前，各地以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，打牢城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在重慶潼南區(qū)，因為抓住了市民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，鄭凌云的８００多畝菜地每年能創(chuàng)造上千萬元產(chǎn)值。

“‘瞄準’城市市場需求抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能變特色為精品，讓優(yōu)質(zhì)變優(yōu)價?！编嵙柙普f，目前企業(yè)在重慶市內(nèi)建了８家門店，在商超開了精品專柜。此外，還借助電商模式，消費者線上下單，實體店直接配送到家。

鄭凌云采摘的蔬菜有“身份證”，通過掃描二維碼，城市消費者就能知悉農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、日期和生產(chǎn)流程。獲得市場認可后，有機蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

近年來，伴隨各類農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長，城市資本、技術(shù)等要素也向農(nóng)村“回流”，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，助推了鄉(xiāng)村發(fā)展。

武漢市黃陂區(qū)杜堂村，白墻灰瓦，綠樹林立……“村里的變化，多虧了從城市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的‘能人’葛天才。”杜堂村黨支部書記葛國興說。

在外事業(yè)有成的葛天才回到家鄉(xiāng)后，利用土地資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。“自開業(yè)以來，景區(qū)接待游客超過２０萬人次，拉動了餐飲、住宿消費，３０００余戶農(nóng)戶靠景區(qū)脫貧。”葛天才說。

面貌一新的杜堂村，是湖北省推動城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的一個縮影。近年來，湖北大力實施“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”，盤活農(nóng)村閑置資源，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題找到一條可行的途徑。

完善公共服務(wù)，填平鄉(xiāng)村“發(fā)展洼地”

城鄉(xiāng)發(fā)展差距，其中之一是公共服務(wù)上的差距。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須推進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，強健農(nóng)村發(fā)展“骨骼”。

在杭州市桐廬縣富源村，患有心血管疾病的農(nóng)民蔡柏英現(xiàn)在足不出村，也能享受專家“就近”診療。最近，富源村衛(wèi)生室裝上了遠程會診系統(tǒng)，像蔡柏英這樣的患者，通過視頻系統(tǒng)，能與杭州市第一人民醫(yī)院、桐廬縣第二人民醫(yī)院的簽約專家連線，實時交流醫(yī)療信息，進行科學診治。

在中國醫(yī)學科學院醫(yī)學信息所副研究員朱坤看來，各地通過不斷完善分級診療、推動“智慧醫(yī)療”，有助于城鎮(zhèn)醫(yī)療資源向農(nóng)村輻射，縮小了城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

重慶城口縣倉房村曾是深度貧困村，校舍簡陋、師資短缺，是老大難問題。近年來，當?shù)夭粩嗉哟筠r(nóng)村教育投入，對貧困村學校進行標準化改造，并配齊教師隊伍，落實補助待遇。最近，記者走進倉房村，看到新建的校舍寬敞明亮、教學設(shè)施一應(yīng)俱全，讀書娃享受到了更多優(yōu)質(zhì)的教育資源。

目前，更多推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的舉措還在落地生效：城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合，城鄉(xiāng)居民享受了同等待遇；近５年來，我國新建改建農(nóng)村公路１２７萬公里，建制村通客車率達到９６％以上，城鄉(xiāng)運輸一體化水平近８０％……

優(yōu)化資源配置，提升城鄉(xiāng)“融合之效”

推動城鄉(xiāng)融合，就要對城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源統(tǒng)籌利用。為此，各地積極推動農(nóng)村土地、金融、產(chǎn)權(quán)等制度改革，依托市場化手段，實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，提升城鄉(xiāng)“融合之效”。

例如，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是當前農(nóng)村土地改革的重點，原本“沉睡”的集體經(jīng)營性建設(shè)用地資源價值因此被重新“激活”，村社集體、農(nóng)民得以分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化紅利。

甘肅隴西縣首陽鎮(zhèn)是中藥材集散地，企業(yè)、經(jīng)銷戶用地需求旺盛。首陽鎮(zhèn)藥材收購大戶鮮鵬飛靠著“農(nóng)地入市”，獲得０.３３畝土地使用權(quán)。“‘農(nóng)地入市’成交價每平方米９８０元，地塊界線、權(quán)屬劃得明明白白，也有法律保障，非常值?！滨r鵬飛笑著說，土地使用權(quán)證已辦好了，準備大干一場。

各地還積極適應(yīng)農(nóng)村“人地分離、農(nóng)民分業(yè)”的新形勢，推進農(nóng)地改革。

“如今，通過土地確權(quán)，讓農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地心里有底。而通過平等保護土地經(jīng)營權(quán)，規(guī)模經(jīng)營者轉(zhuǎn)入土地，也能吃下‘定心丸’。土地經(jīng)營有了保障，更放心投入了?！痹谥貞c梁平區(qū)青埡村，祝家財流轉(zhuǎn)土地３００多畝，發(fā)展山羊規(guī)模養(yǎng)殖。

“推動土地‘三權(quán)分置’，有助于城市資本、技術(shù)等要素有序下鄉(xiāng)，為助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間?！蔽髂洗髮W教授邱道持說。