創(chuàng)新,再創(chuàng)新

——2017年深圳市政協(xié)提案“新政”綜述

人民政協(xié)報(bào)記者 郜曉文 宋嘯峰 

一棟棟高樓鱗次櫛比,陸?？崭劭v橫交錯(cuò),濱海城市中騰訊、嘉里、華潤、恒昌、弘毅、匯豐等樓宇群拔地而起。截至2017年11月,324家世界500強(qiáng)企業(yè)、624家內(nèi)地上市公司在這里落戶,實(shí)際利用外資年均增長率超過200%,稅收年均增長率229%。這就是特區(qū)中的特區(qū)——前海蛇口自貿(mào)區(qū)。

網(wǎng)絡(luò)圖 新華社

2012年12月,習(xí)近平總書記來到深圳考察工作。在深圳的第一站,總書記選擇了前海,對(duì)前海的發(fā)展提出殷切期望:依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界,一張白紙畫出最美最好的圖畫。

一幅宏偉的國家藍(lán)圖,徐徐展現(xiàn)在深圳南頭半島西側(cè),成為全國乃至世界矚目的焦點(diǎn),也成為深圳市政協(xié)委員們建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。 

“人才是創(chuàng)新的第一資源,人才政策就是一個(gè)城市的邀請(qǐng)函。我們希望在前海設(shè)立一個(gè)國際人才服務(wù)中心,這個(gè)中心就相當(dāng)于一個(gè)智力銀行,它有吸納人才、存儲(chǔ)人才和輸出人才的功能,同時(shí)也有人才服務(wù)。”2017年12月12日,深圳市政協(xié)科技界別委員邱宣在市政協(xié)后五樓會(huì)議室發(fā)言。

這里正在舉行的是2017年度人民團(tuán)體和政協(xié)界別重點(diǎn)集體提案辦理工作民主評(píng)議會(huì),提案代表和辦理單位面對(duì)面互相評(píng)議,市政協(xié)和市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。這是去年深圳市政協(xié)提案工作的重要?jiǎng)?chuàng)新成果之一。

創(chuàng)新,是本屆深圳市政協(xié)工作的關(guān)鍵詞。

黨的十八大以來,深圳市政協(xié)以時(shí)不我待的改革創(chuàng)新精神和強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,圍繞提高提案質(zhì)量和辦理實(shí)效,狠抓制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,僅2017年就制定推出7項(xiàng)制度性文件,包括創(chuàng)新開展重點(diǎn)提案培育和提案分類工作,構(gòu)建市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案和市區(qū)政協(xié)聯(lián)動(dòng)督辦提案機(jī)制,建立提案辦理結(jié)果清單和提案公開制度,等等,推動(dòng)政協(xié)工作取得了突破性進(jìn)展。

一本小冊(cè)子里的大乾坤

2017年11月26日,在深圳市舉行的一次副省級(jí)城市政協(xié)理論研討會(huì)上,一本32開的藍(lán)色小冊(cè)子引起了參會(huì)人士廣泛注意。這份名為《2017年深圳市政協(xié)提案辦理結(jié)果清單分析報(bào)告》將每件提案的辦理事項(xiàng)清單化,用數(shù)字和表格呈現(xiàn)提案落實(shí)結(jié)果,并作了詳細(xì)的分析。聽說這個(gè)清單要向社會(huì)公開,不少人覺得很震撼。

“這個(gè)報(bào)告的創(chuàng)新之處,是借鑒會(huì)計(jì)工作中的‘記賬’和‘對(duì)賬’方法,將提案答復(fù)中辦理的事項(xiàng)摘出來,建立明確清晰的辦理結(jié)果清單,作為評(píng)選優(yōu)秀提案和考核辦理單位績效的依據(jù)。”深圳市政協(xié)常務(wù)副主席劉潤華告訴記者。

記者翻閱這份報(bào)告發(fā)現(xiàn),在報(bào)告附件有一份“2017年深圳市政協(xié)提案辦理結(jié)果清單匯總表”,每件提案都列明“當(dāng)年已完成事項(xiàng)”、“當(dāng)年已開展工作”和“明年待落實(shí)事項(xiàng)”。報(bào)告統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,截至2017年11月,深圳市政協(xié)立案提案561件,90%以上的提案都有具體的落實(shí)事項(xiàng),平均每件提案推動(dòng)事項(xiàng)約6項(xiàng),但也有53件提案沒有任何落實(shí)事項(xiàng)。 

為什么有的提案推動(dòng)辦理單位落實(shí)事項(xiàng)多,而有的提案卻幾乎沒有產(chǎn)生什么實(shí)際效果呢?

劉潤華向記者分析說,建議切合黨委政府中心工作,或反映現(xiàn)實(shí)問題和社會(huì)熱點(diǎn)的提案,容易推動(dòng)多項(xiàng)措施落地。比如,“關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化城市公共安全管理”和“關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”兩件提案,共推動(dòng)落實(shí)事項(xiàng)120件。

“提案落實(shí)事項(xiàng)少的原因,既有提案者的因素,也有辦理單位的因素。”劉潤華副主席說,“有些提案建議空洞,無實(shí)質(zhì)內(nèi)容,甚至是政府已完成的工作,無法辦理。同時(shí),也有些辦理單位不重視提案辦理工作,敷衍了事?！?/p>

清單化的提案管理,暴露出提案辦理工作中的一些問題。比如,由于對(duì)提案及其辦理質(zhì)量的評(píng)價(jià)沒有客觀標(biāo)準(zhǔn),主要靠“提”“辦”雙方互相評(píng)價(jià),一些辦理單位只重視委員評(píng)價(jià),而忽視提案辦理質(zhì)量,“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),即使提案的意見建議脫離實(shí)際,辦理單位往往是采取聽之任之的態(tài)度,委員既沒有壓力也沒有動(dòng)力提高提案質(zhì)量。

這種現(xiàn)象造成的結(jié)果,就是每年提案的滿意率都非常高,比如2017年,深圳市政協(xié)收到提案者反饋意見673件,其中,滿意665件,占98%,基本滿意8件,占1.2%,不滿意的提案一件也沒有,對(duì)提高提案及辦理質(zhì)量沒有起到促進(jìn)作用。

劉潤華對(duì)此深有感觸,他稱此現(xiàn)象為提案在“空轉(zhuǎn)”,是“提”“辦”雙方在“私了”?！斑@明顯違反了總書記提出的‘真協(xié)商’的要求。提案評(píng)估機(jī)制不健全導(dǎo)致良莠不分,‘劣幣驅(qū)逐良幣’,提案工作水平難以提高?！眲櫲A告訴記者。

據(jù)了解,今年深圳市政協(xié)將在網(wǎng)上把清單與立案提案、辦理答復(fù)全部公開,通過社會(huì)各方的監(jiān)督,促使委員認(rèn)真開展調(diào)研、撰寫提案,辦理單位認(rèn)真辦理落實(shí)提案,推動(dòng)提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量和提案工作服務(wù)質(zhì)量“三提高”。

“將提案辦理結(jié)果清單公開,讓社會(huì)大眾一目了然,非常容易地對(duì)提案工作進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督無論是對(duì)政協(xié)委員還是對(duì)辦理單位都會(huì)構(gòu)成壓力,從而促使雙方更加認(rèn)真地做好提案工作?！眲櫲A充滿信心地說。

市政府督查室調(diào)研員吳立民參與提案辦理工作12年,他對(duì)市政協(xié)公開提案辦理結(jié)果清單的做法非常贊成,認(rèn)為此舉將有推動(dòng)政府職能部門更加重視提案辦理,不僅對(duì)政協(xié)委員負(fù)責(zé),更重要的是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé),對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

精耕細(xì)作打造精品提案

深圳市政協(xié)常委房濤是一位大忙人,去年她所在的民進(jìn)深圳市委會(huì)提出“關(guān)于以供給側(cè)改革推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的提案,經(jīng)過嚴(yán)格遴選、評(píng)估被列為2018年市政協(xié)重點(diǎn)提案。說起培育這件提案的經(jīng)歷,房濤委員好像有說不完的話。

一件提案要培育為重點(diǎn)提案,不是一件簡單容易的事情。要經(jīng)過征集、初選、評(píng)估、終審等環(huán)節(jié),“過五關(guān),斬六將”,反復(fù)遴選和評(píng)審,才有資格進(jìn)入重點(diǎn)提案。

房濤告訴記者說,民進(jìn)深圳市委會(huì)社會(huì)法制專委會(huì)20多個(gè)人,首先查找“十三五”規(guī)劃等政府文件做足案頭工作,大家一起討論列出提案框架。然后,先后到民政局、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委和養(yǎng)老院等單位調(diào)研,掌握第一手資料,形成調(diào)研報(bào)告有17頁,再按照政協(xié)提案要求,精簡到3000字到3500字之間。在這個(gè)過程中,民進(jìn)深圳市委秘書處開了3次討論會(huì),市政協(xié)召開兩次會(huì)議,邀請(qǐng)委員和專家提出修改意見。提案完成后還要做PPT,作為大會(huì)重點(diǎn)發(fā)言。

房濤委員講述的這些經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)被寫入了市政協(xié)的文件。2017年11月,市政協(xié)制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議廣東省深圳市委員會(huì)重點(diǎn)提案培育、遴選與督辦辦法(試行)》,并由深圳市委印發(fā)。

“重點(diǎn)提案必須圍繞市委、市政府中心工作,反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革中具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的問題,對(duì)宏觀決策和長遠(yuǎn)規(guī)劃具有重要參考價(jià)值。去年市政協(xié)收到22個(gè)重點(diǎn)提案選題,經(jīng)過反復(fù)討論研究,最終形成18件重點(diǎn)提案,提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量大大提升。”市政協(xié)提案委主任余立功告訴記者。

一件提案就像一顆樹,質(zhì)量是提案的生命。一顆小樹苗長成參天大樹,離不開園林師傅的辛勤耕耘和精心呵護(hù)。同樣,一件重點(diǎn)提案的打造,也要經(jīng)過“精耕細(xì)作”,凝聚眾人的心血汗水,這里邊有政協(xié)委員,有黨派團(tuán)體,有黨政部門,也有政協(xié)工作者,等等。

為了進(jìn)一步集思廣益,保證提案內(nèi)容的專業(yè)性,市政協(xié)還創(chuàng)造了“邀請(qǐng)第三方參與提案辦理協(xié)商”的辦法。在重點(diǎn)提案培育、立案、辦理、評(píng)議等環(huán)節(jié)中,邀請(qǐng)第三方專家參與并征求意見。

比如,去年市政協(xié)培育的18件重點(diǎn)提案,在中期、結(jié)題評(píng)審過程中,就專門召開會(huì)議,邀請(qǐng)市發(fā)改委、深圳大學(xué)、市發(fā)展研究中心、市委黨校等單位的專家學(xué)者提出修改完善的意見建議,并征求了市直28個(gè)部門的建議建議。

保證質(zhì)量對(duì)于提案工作來說只是開始,一件提案真正發(fā)揮作用還取決于承辦單位辦理落實(shí)。為了提高提案辦理的質(zhì)量,深圳市政協(xié)大膽探索,在健全提案督辦機(jī)制上不斷創(chuàng)新。

2017年11月,深圳市政府印發(fā)由市政協(xié)制定的《市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦人民團(tuán)體和政協(xié)界別重點(diǎn)提案辦法(試行)》的通知,這是繼2016年深圳市政協(xié)建立市委常委領(lǐng)銜督辦民主黨派重點(diǎn)集體提案制度后的又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

“兩個(gè)制度性文件的出臺(tái),加上市委書記、市長和各辦理單位一把手領(lǐng)銜督辦提案,深圳市形成了一個(gè)上至市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo),下至各級(jí)一把手親自參與提案工作的機(jī)制,有力地保證了提案尤其是重點(diǎn)提案的辦理效果?！庇嗔⒐Ω嬖V記者。

記者了解,2017年市政協(xié)重點(diǎn)提案包括28件主提案,38件相關(guān)提案。其中,書記領(lǐng)銜督辦提案1件,相關(guān)提案8件;市長領(lǐng)銜督辦1件,相關(guān)提案9件;市委常委領(lǐng)銜督辦民主黨派重點(diǎn)集體提案8件;市政府領(lǐng)導(dǎo)閱批人民團(tuán)體與界別集體提案12件;市政協(xié)主席會(huì)議督辦提案6件,相關(guān)提案22件。

“制度化、民主化、實(shí)效化是去年提案工作的特點(diǎn)?！鄙钲谑姓f(xié)副主席黎軍向記者表示,“從提案辦理情況看,各承辦部門更加重視提案,辦理程序更加規(guī)范,特別在辦理過程中,承辦部門進(jìn)一步加強(qiáng)了與提案人的聯(lián)系溝通,整個(gè)辦理過程更加順暢,效果也更好?！?/p>

一分耕耘,一分收獲

功夫不負(fù)有心人。一年來,深圳市政協(xié)推動(dòng)提案工作的一系列創(chuàng)新舉措,取得了喜人的成績,結(jié)出了累累果實(shí)。我們從以下幾個(gè)數(shù)字的變化可以直觀地看出。

——提案質(zhì)量顯著提升。2017年,市政協(xié)收到提案691件,審查立案561件,立案率81.2%。相比2016年,提案總數(shù)增加51件,立案率減少近7.5%。,市政協(xié)推動(dòng)“提質(zhì)減量”工作力度增強(qiáng),立案標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。

——提案結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年,市政協(xié)集體提案立案97件,比2016年增加13件。各參加單位、專門委員會(huì)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和組織力量,保證了提案整體質(zhì)量和水平,為全年提案工作奠定了良好基礎(chǔ)。

——委員參與度在提高。2017年,451名市政協(xié)委員參提出或參與提出提案,占委員總數(shù)的90.9%,比2016年提高1.2%。政協(xié)委員參政議政積極性和履職意識(shí)不斷提高。

為什么深圳市政協(xié)創(chuàng)新的力量這么強(qiáng)大?戴北方主席說,這要從深圳市政協(xié)的誕生說起,她的成長深深地浸潤著這座城市的精神。

1989年1月,中共深圳市委下發(fā)文件,決定成立的深圳市政務(wù)咨詢委員會(huì)籌備委員會(huì)。1990年12月21日,深圳市第一屆委員會(huì)第一次會(huì)議召開,標(biāo)志著深圳市政協(xié)正式成立。

“深圳市政協(xié)成立時(shí)間雖然較晚,但工作起點(diǎn)高、事業(yè)發(fā)展快,充分借鑒全國和兄弟省市政協(xié)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。特別是,深圳市政協(xié)地處特區(qū),繼承了深圳這座城市特有的改革創(chuàng)新精神。這是一筆寶貴的精神財(cái)富,是我們推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源泉。”戴北方說。

黨的十九大勝利召開,標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。美好生活不是一個(gè)抽象概念。2016年深圳市GDP超過2萬億元,人均GDP接近18萬元。一個(gè)急速發(fā)展的新興城市發(fā)展面臨新的課題,人民群眾對(duì)美好生活也有新的期待。

提案是社情民意的風(fēng)向標(biāo)。2017年,深圳市政協(xié)提案比重最高的是社會(huì)建設(shè)類,達(dá)到183件,占比32.6%,關(guān)注的熱點(diǎn)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)治理等。相比2016年,社會(huì)建設(shè)類提案比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

2018年是改革開放40周年,深圳由改革開放而誕生,若以人的年齡論,也進(jìn)入了不惑之年,舉止更加從容、自信。說起2018年市政協(xié)的提案工作,戴北方主席心里早有一盤棋,這盤棋的棋眼還是“創(chuàng)新”,他向記者娓娓道來:

——在提案質(zhì)量方面,促進(jìn)提案培育工作與社會(huì)熱點(diǎn)問題深度結(jié)合,通過座談、研討、培訓(xùn)、案例剖析等方式,幫助委員提高提案質(zhì)量,探索建立一支撰寫提案的骨干隊(duì)伍。

——在提案監(jiān)督方面,探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、民主監(jiān)督小組監(jiān)督、與各區(qū)政協(xié)聯(lián)合督辦、邀請(qǐng)第三方參與監(jiān)督等新方式,實(shí)現(xiàn)提案監(jiān)督常態(tài)化,對(duì)提案辦理落實(shí)情況開展“回頭看”跟蹤督辦。

——在“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)方面,不斷優(yōu)化提案提出、審查、遴選、交辦、督辦等環(huán)節(jié)工作,及時(shí)形成制度規(guī)范。積極為提、辦雙方搭建協(xié)商交流平臺(tái),努力促進(jìn)提案成果轉(zhuǎn)化。

……

時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。人民政協(xié)走過68年的光輝歷程,用創(chuàng)新書寫了一部中國式商量的精彩答卷。深圳市政協(xié)提案工作的一系列探索實(shí)踐再次證明:新時(shí)代人民政協(xié)煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)活力,社會(huì)主義協(xié)商民主真正發(fā)揮作用,助力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,唯有創(chuàng)新,再創(chuàng)新……