文章導(dǎo)讀： 在淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)、追求高質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)向下，北上廣深優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)愈發(fā)明顯。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 徐豪｜北京報(bào)道

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第5期)

隨著地方兩會(huì)陸續(xù)召開，各地相繼公布2017年本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布，2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為827122億元。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次站上80萬億元的歷史新臺(tái)階，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)的引擎，各大城市GDP在2017年也進(jìn)入新的規(guī)模。

目前，內(nèi)地GDP過萬億的城市已有14個(gè)。除了2017年GDP總量過萬億的無錫和長(zhǎng)沙外，上海、北京、廣州GDP總量分別在2006年、2008年、2010年突破萬億；2011年，深圳、天津、蘇州、重慶的GDP總量也分別進(jìn)入萬億行列；2014年，武漢、成都GDP總量分別突破萬億；2015年杭州、2016年南京和青島GDP總量也均突破萬億。

從行政級(jí)別上來看，北京、上海、天津、重慶為直轄市；廣州、深圳、武漢、成都、杭州、南京、青島為副省級(jí)城市；蘇州、長(zhǎng)沙和無錫為地級(jí)市，其中長(zhǎng)沙是省會(huì)城市。從城市規(guī)模來看，按照2014年國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，截至2016年的數(shù)據(jù)，北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢為超大城市(城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市)。

北上廣深生產(chǎn)總值均超2萬億，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特點(diǎn)明顯

2017年，北京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.8萬億元，上海為3.01萬億元，廣州為2.15萬億元，深圳為2.2萬億元。上海突破3萬億元，深圳首次超過廣州。

從數(shù)字上來看，北上廣深GDP總量超過10萬億元，占全國(guó)總量的1/8。與此同時(shí)，4個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增速保持平穩(wěn)，2017年，深圳的經(jīng)濟(jì)增速為8.8%，廣州為7%，上海為6.9%，北京為6.7%，而全國(guó)增速為6.9%。

可以看出，在淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)、追求高質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)向下，北上廣深優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)愈發(fā)明顯。

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面看，以廣州為例，2017年廣州先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)比重達(dá)到66%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到67%左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.7%。

而深圳，過去一年籌建8個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，新組建諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室3家、基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)3家、制造業(yè)創(chuàng)新中心5家、海外創(chuàng)新中心7家，新增3家國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，新設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)11家和創(chuàng)新載體195家，全市研發(fā)投入超過900億元，占GDP比重4.13%。

從產(chǎn)業(yè)分布看，北京和上海早就以第三產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)主導(dǎo)。2017年北京第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22569.3億元，增長(zhǎng)7.3%，增速比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)到53.3%。以中關(guān)村示范區(qū)為例，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已近1.8萬億元，約占全國(guó)11%。

而上海，過去5年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全上海生產(chǎn)總值的比重從60.2%提高到69%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)顯著。以2016年數(shù)據(jù)為例，第三產(chǎn)業(yè)收入占上海全市地方一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到81.3%，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了上海財(cái)政收入增量的70.7%。

“從長(zhǎng)期來看，城市尤其是特大城市，都會(huì)發(fā)展為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)，整體服務(wù)業(yè)的占比會(huì)越來越高。發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市，第三產(chǎn)業(yè)比重都占到80%～90%。城市的人口規(guī)模大，消費(fèi)需求也越大，需要城市提供的服務(wù)也越多。未來，多數(shù)綜合性城市的經(jīng)濟(jì)，都會(huì)是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

萬億GDP城市中的特殊兩員——蘇州和無錫

14個(gè)萬億城市俱樂部中，從省份分布來看，江蘇省最多，占據(jù)3席，分別是南京、蘇州、無錫?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，蘇州與無錫，是這14個(gè)城市中比較特殊的兩個(gè)，與其他城市相比，蘇州與無錫既非副省級(jí)城市，也非省會(huì)城市，都是地級(jí)市。

蘇州一直是國(guó)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“優(yōu)等生”，在各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排行榜中長(zhǎng)期位居前10。2016年，在全國(guó)21個(gè)GDP千億縣(含縣級(jí)市)中，有4個(gè)屬于蘇州市管轄，其中昆山市以3160億元的GDP總量居全國(guó)首位，這在全國(guó)是絕無僅有的。

2017年，蘇州全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.7萬億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)7%。全市服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.3%；全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.53萬億元，比上年增長(zhǎng)10.5%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)47.8%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；居民人均可支配收入50350元，比上年增長(zhǎng)8.1%。

同時(shí)，蘇州全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額、貸款余額分別突破3萬億元和2.5萬億元，均居江蘇省第一。固定資產(chǎn)投資突破6000億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值均突破5000億元。

與同省的省會(huì)城市南京相比，蘇州2017年GDP總量比南京多5285億元。值得注意的是，蘇州2017年第三產(chǎn)業(yè)占比為51.2%，第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過50%，說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在進(jìn)一步優(yōu)化。

蘇州市政府工作報(bào)告指出，“打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地”，要新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)500家、省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)1000家；新增高層次人才2.25萬人、高技能人才2萬人。

蘇州和無錫的GDP總量曾長(zhǎng)期分列江蘇省的第一、二位。2008年金融危機(jī)之后，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，2014年，無錫GDP總量被南京超過，退至江蘇省第三位。

此次無錫新晉“萬億城市俱樂部”，2017年GDP總量為1.05萬億元，同比增長(zhǎng)7.4%，增速5年來首次高于全省平均水平。分產(chǎn)業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)增加值135.18億元，同比增長(zhǎng)0.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4964.44億元，同比增長(zhǎng)7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5412.18億元，同比增長(zhǎng)7.7%。

此外，無錫2017年社會(huì)融資規(guī)模達(dá)1650億元，增長(zhǎng)11.5%；金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達(dá)15123億元和11233億元，增長(zhǎng)3.5%和6.8%，其中制造業(yè)貸款占比27.7%，全省最高。新增境內(nèi)外上市企業(yè)18家，累計(jì)達(dá)129家，上市公司總量位居江蘇省第一。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，無錫2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增速達(dá)到18%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到51.5%。這一數(shù)字也是突破，無錫第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過50%。

核心城市引領(lǐng)城市群崛起

“城市是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，隨著人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，城市的經(jīng)濟(jì)總量也在不停增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，雖然增幅減緩，但還在增長(zhǎng)，過去百億GDP城市都不多，現(xiàn)在省會(huì)城市基本上都是千億GDP城市，下一步大城市發(fā)展趨勢(shì)就是進(jìn)入萬億GDP城市行列并帶動(dòng)和輻射周邊城市?！标愐嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

在14個(gè)“萬億城市俱樂部”成員中，從城市群分布來看，長(zhǎng)三角有5個(gè)，珠三角、京津冀、成渝和長(zhǎng)江中游各有兩個(gè)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為，這證明了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等幾大城市群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心地帶。城市群內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，大城市群的發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋。

據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張學(xué)良統(tǒng)計(jì)，2012年，中國(guó)23個(gè)主要城市群占全國(guó)30.21%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)65.69%的人口，創(chuàng)造了90.49%的地區(qū)生產(chǎn)總值，而前十大城市群更是以14.72%的國(guó)土面積，集聚了46.86%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)71.67%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

陳耀表示，一般來說，GDP超萬億的城市都是城市群的核心城市，核心城市是城市群發(fā)展的領(lǐng)頭羊，決定了城市群發(fā)展的規(guī)模和方向，城市群發(fā)展要處理好核心城市和周邊城市的關(guān)系。一方面是增長(zhǎng)引擎，集聚要素資源形成巨大的集聚效益；另一方面要形成對(duì)周邊的帶動(dòng)輻射，使得城市群整體內(nèi)部的發(fā)展差異逐漸縮小，形成一體化的格局。

但目前來看，這些萬億GDP城市的輻射作用還沒有完全體現(xiàn)，中西部多“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象。例如，湖北2017年GDP總值為3.65萬億元，武漢為1.34萬億元，占比36.7%；四川2017年GDP總值為3.6萬億元，成都為1.3萬億元，占比36.1%。而在東部地區(qū)，占比則較低，例如青島2017年GDP預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1.1萬億，只占到山東省總量的15%。

另外從區(qū)域分布來看，14個(gè)萬億城市中，東部地區(qū)有10個(gè)；中部地區(qū)有2個(gè)；西部地區(qū)有2個(gè)；東北地區(qū)目前尚未有城市GDP達(dá)到萬億。

“從這個(gè)分布和發(fā)展趨勢(shì)上來看，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度的規(guī)律，東部發(fā)展得快，大城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯；中西部屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過萬億的城市少一些，資源吸附較強(qiáng)。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中西部GDP過萬億的城市還會(huì)增加?！标愐珜?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

“需要注意的是，黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們的聚焦點(diǎn)，是關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量，不是一味地去注重總量、規(guī)模。最近GDP萬億的天津?yàn)I海新區(qū)擠出三分之一的水分，反映出我們現(xiàn)在確實(shí)到了需要改變發(fā)展方式的時(shí)候?！标愐f，不能覺得萬億俱樂部就是目標(biāo)，有的城市可能規(guī)模不大，但發(fā)展的質(zhì)量高、生態(tài)環(huán)境好、居民收入水平高，同樣值得關(guān)注和倡導(dǎo)。