新華社華盛頓１月１７日電（國際觀察）執(zhí)政首年　特朗普交出怎樣的成績單

新華社記者

一年前的１月２０日，唐納德·特朗普就任美國第４５任總統(tǒng)。如今，執(zhí)政首年即將過去，特朗普交出了一份怎樣的成績單？

外交：破舊未立新

執(zhí)政第一年，特朗普三次出訪，去了中東、歐洲、東亞和東南亞，出席了北約峰會、二十國集團(tuán)峰會、聯(lián)合國大會、亞太經(jīng)合組織峰會和美國－東盟峰會。他沒有訪問鄰國加拿大和墨西哥，也未踏足拉美、非洲和大洋洲。

在去年５月的中東歐洲之行中，特朗普談下美沙軍售大單，拜謁耶路撒冷哭墻，出席布魯塞爾北約峰會，要求盟國增加防務(wù)支出。這次出訪，奠定特朗普政府一年來“熱絡(luò)”沙以、“冷落”歐洲的基調(diào)。

上月，特朗普把“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞敗退歸功于自己的“領(lǐng)導(dǎo)力”，還宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并著手準(zhǔn)備遷移美國使館。本月，特朗普最后一次延長針對伊朗核問題的制裁豁免期，向有關(guān)國家發(fā)出“不修改協(xié)議，美國就退出”的通牒。

中東之外，特朗普政府在亞洲著墨最多：宣布美國對朝“戰(zhàn)略忍耐”結(jié)束，代以“極限施壓”，將朝鮮重新列為“支恐”國家；宣布對阿富汗增兵新戰(zhàn)略，叫停對巴基斯坦反恐援助；重申對日韓等盟國安保承諾，積極提升美印關(guān)系；在元首外交引領(lǐng)下，中美關(guān)系總體穩(wěn)定，被視為特朗普執(zhí)政首年外交亮點(diǎn)。

這一年，“特式外交”最受注目的，莫過于自我削弱美國在全球治理體系中的地位：退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，退出聯(lián)合國教科文組織，退出《移民問題全球契約》制定進(jìn)程，就北美自由貿(mào)易協(xié)定重新談判，還要求多國重談雙邊自貿(mào)協(xié)議。美國一系列“退群”動作，令原本以華盛頓馬首是瞻的西方世界一片嘩然。

此外，特朗普還逆轉(zhuǎn)了美古關(guān)系改善勢頭，對委內(nèi)瑞拉實(shí)施多輪制裁，追加對俄經(jīng)濟(jì)制裁，并發(fā)布任內(nèi)首份國家安全戰(zhàn)略報告，把中俄列為美國“競爭者”，把“美國優(yōu)先”定義為“基于美國利益、以結(jié)果為導(dǎo)向、有原則的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略”。

美國智庫布魯金斯學(xué)會高級研究員達(dá)雷爾·韋斯特指出，特朗普執(zhí)政首年最大外交成績是與中國領(lǐng)導(dǎo)人保持了良好的工作關(guān)系，最大外交敗筆是單方面退出一系列多邊協(xié)定，損害了美國的經(jīng)貿(mào)、公信力和國際形象。

分析人士認(rèn)為，特朗普執(zhí)政一年來破了很多舊章程，但未立下任何國際社會認(rèn)可的新規(guī)矩。美國“退群”但“群”仍在，國際多邊治理繼續(xù)前行。一年時間尚不足以判斷特朗普奉行的“美國優(yōu)先”能否“讓美國再次偉大”，但顯然加深了美國任性自私的“世界印象”。

內(nèi)政：掌控和分裂

撥開美國媒體的喧嘩，也不論利弊得失，執(zhí)政一年來，特朗普交出的內(nèi)政治理清單內(nèi)容滿滿。

在民生領(lǐng)域，特朗普運(yùn)用總統(tǒng)行政權(quán)力放寬前任奧巴馬醫(yī)改部分規(guī)定，利用稅改廢除了強(qiáng)制納保條款；針對阿片類藥物濫用成癮，宣布國家進(jìn)入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)；查捕非法移民，暫禁全球難民和部分國家公民入境，收緊移民簽證，終止“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃，取消海地、薩爾瓦多等國災(zāi)后移民臨時保護(hù)身份。

在司法領(lǐng)域，獲得特朗普提名的最高法院大法官就任，令保守派在最高法院重占上風(fēng)。特朗普還提名數(shù)十名立場保守的少壯派法官進(jìn)入各級聯(lián)邦法院，使得司法系統(tǒng)內(nèi)的保守派力量大增。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普促成了美國３０多年來首次重大稅改，并大力給美國能源開發(fā)松綁，廢除了奧巴馬政府制定的《清潔電力計(jì)劃》。在減少政府監(jiān)管方面，特朗普政府一年來取消、暫緩或簡化了１５７９項(xiàng)法規(guī)。

在安全領(lǐng)域，特朗普大幅增加軍費(fèi)，簽署了總額約７０００億美元的２０１８財(cái)年國防授權(quán)案，并把美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升級為美軍第十個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，將網(wǎng)絡(luò)空間視為與海、陸、空和太空并列的美軍第五戰(zhàn)場。特朗普還親任美國軍火“首席國際推銷員”，向盟友大力推銷武器，并要求美國駐外大使都要為海外軍售出力。

在科技領(lǐng)域，特朗普一方面著手大幅削減科學(xué)與環(huán)保項(xiàng)目預(yù)算、取消氣候變化研究資金，另一方面下令重建美國“國家太空委員會”，宣布美國宇航員將重返月球，還準(zhǔn)備研究２０３３年探索火星的可行性。

分析人士認(rèn)為，特朗普的內(nèi)政治理清單表明，他是一名“掌控者”，既不弱勢也沒有被架空，懂得如何運(yùn)用總統(tǒng)權(quán)力推行他所認(rèn)定的政策。同時，他也是一名“分裂者”，其政策往往加劇了國內(nèi)民意的對立。

一年來，特朗普絕大多數(shù)時候都能獲得逾八成共和黨選民支持，但民主黨選民對他的支持率卻很少超過８％。在支持者眼中，特朗普在竭力兌現(xiàn)當(dāng)初的競選承諾，孜孜以求“美國優(yōu)先”；而在反對者看來，特朗普在建造一道無形的隔離墻，他“讓美國再次偉大”的口號后面需要畫上一個大大的問號。（參與記者：徐劍梅、朱東陽、孫丁、江宇娟）