用好軍隊黨內(nèi)監(jiān)督“利器” 充分發(fā)揮巡視“利劍”作用

——中央軍委巡視工作領(lǐng)導小組辦公室負責同志就修訂印發(fā)《中央軍委巡視工作條例》答記者問

中央軍委近日印發(fā)《中央軍委巡視工作條例》，為落實全面從嚴治黨要求，加強軍隊黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范軍隊巡視工作，提供了基本依據(jù)和制度保障。日前，中央軍委巡視工作領(lǐng)導小組辦公室負責同志就修訂印發(fā)《條例》有關(guān)情況，回答了本報記者提問。

問：請談?wù)劇稐l例》修訂的背景和重要意義。

答：黨的十八大以來，巡視工作理論、實踐和制度建設(shè)不斷深化，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，中央兩次修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，黨的十九大報告強調(diào)深化政治巡視，為巡視工作提供了重要遵循。當前，國防和軍隊建設(shè)正站在新的歷史起點上，軍隊巡視工作面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了深刻變化，中央軍委決定將2013年9月印發(fā)的《中央軍委巡視工作規(guī)定(試行)》修訂為《條例》。

一是貫徹落實黨的十九大精神和習主席重要決策指示的實際行動。黨的十九大報告強調(diào)“強化自上而下的組織監(jiān)督”“深化政治巡視”。習主席高度重視巡視工作，作出一系列重要決策指示，提出一系列新思想新觀點新要求，并親自決策在軍隊建立巡視制度、設(shè)置巡視機構(gòu)、開展巡視工作，多次作出重要指示批示，為軍隊巡視工作指明了方向。通過巡視立法將黨中央、習主席關(guān)于巡視工作的重要決策指示上升為法規(guī)制度，對于貫徹落實黨的十九大精神，全面深入貫徹軍委主席負責制，確保部隊高度集中統(tǒng)一和有效履行使命任務(wù)，具有重要意義。

二是適應(yīng)巡視實踐發(fā)展的現(xiàn)實需要。在黨中央、中央軍委和習主席堅強有力領(lǐng)導下，巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持，從圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，到緊扣黨的“六項紀律”深化“四個著力”，再到堅定不移深化政治巡視，巡視工作理論和實踐不斷創(chuàng)新發(fā)展。隨著政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍的深入推進，備戰(zhàn)打仗導向更加鮮明，軍隊巡視工作的指導思想、方針原則、巡視范圍和內(nèi)容、工作程序和方式方法等發(fā)生了深刻變化，需要及時對原有法規(guī)制度作出修訂，以更好適應(yīng)新時代新使命新要求，增強巡視工作實效。

三是進一步加強軍隊黨內(nèi)監(jiān)督的有力舉措。軍隊建立巡視制度、開展巡視工作以來，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，取得顯著成效，巡視工作威信威力充分彰顯，為全面從嚴治黨和依法治軍提供了有力支撐。修訂印發(fā)《條例》，明確巡視政治定位，深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新巡視組織方式，規(guī)范巡視工作程序，加強巡視成果運用，有利于更好發(fā)揮巡視利劍作用，強化軍隊黨組織和黨員領(lǐng)導干部特別是高層黨委班子、高級干部隊伍監(jiān)督，嚴肅軍隊黨內(nèi)政治生活，凈化軍隊黨內(nèi)政治生態(tài)，推動軍隊黨的先進性和純潔性建設(shè)。

問：請談?wù)劇稐l例》的修訂過程和把握的重點。

答：習主席對《條例》修訂工作高度重視，親自部署并作出重要指示。軍委和軍委巡視工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導就貫徹落實習主席重要指示提出明確要求。2016年2月，軍委巡視工作領(lǐng)導小組辦公室會同軍委辦公廳軍委法制局，啟動將2013年9月軍委印發(fā)的軍委巡視工作《規(guī)定》修訂為《條例》，修訂工作歷經(jīng)調(diào)研論證、研究起草、征求意見、修改完善和呈報審批等過程。修訂后的《條例》共7章47條，對中央軍委和軍兵種、武警部隊黨委巡視工作進行規(guī)范，與原《規(guī)定》相比，主要是進一步明確了軍隊巡視工作的指導思想，規(guī)范了巡視工作領(lǐng)導體制和機構(gòu)設(shè)置，調(diào)整了巡視范圍和內(nèi)容，改進了巡視方式方法，完善了巡視工作程序，細化了巡視工作紀律與責任。

修訂中注重把握以下幾點：一是堅持根本遵循。深入貫徹黨中央、中央軍委和習主席重要決策指示，認真貫徹中央巡視工作精神，充分體現(xiàn)《中國共產(chǎn)黨章程》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)要求，確保修訂的正確方向。二是堅持軍隊實際。立足規(guī)范和指導新時代軍隊巡視工作，全面貫徹習近平強軍思想，堅決維護和貫徹軍委主席負責制，著力推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，強化備戰(zhàn)打仗的鮮明導向。三是堅持創(chuàng)新發(fā)展。充分吸納軍委巡視工作積累的有益經(jīng)驗，著眼軍兵種、武警部隊黨委巡視工作遇到的新情況新問題，研究提出新對策、作出新規(guī)定，推動軍隊巡視工作深入發(fā)展。四是堅持突出重點。對軍隊巡視工作重大理論和現(xiàn)實問題，特別是指導思想、領(lǐng)導體制、機構(gòu)設(shè)置、成果運用，以及建立巡察制度、開展巡察工作等，反復研究論證、充分聽取意見、廣泛凝聚共識。

問：《條例》對軍隊巡視工作領(lǐng)導體制和機構(gòu)設(shè)置進行了規(guī)范，請介紹一下有關(guān)情況。

答：《條例》規(guī)定，“中央軍委和陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、武警部隊黨委實行巡視制度，建立專職巡視機構(gòu)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序開展巡視工作”，“中央軍委和軍兵種、武警部隊黨委成立巡視工作領(lǐng)導小組，分別向中央軍委和軍兵種、武警部隊黨委負責并報告工作”；明確“中央軍委巡視工作領(lǐng)導小組應(yīng)當加強對軍兵種、武警部隊黨委巡視工作的領(lǐng)導”。這樣規(guī)定，既是巡視工作堅持“軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”原則的體現(xiàn)，也為中央軍委巡視工作領(lǐng)導小組督促指導軍兵種、武警部隊黨委及其巡視機構(gòu)，貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席重要決策指示，按照中央軍委要求加強和改進巡視工作提供了法規(guī)依據(jù)。

《條例》結(jié)合軍隊實際，對巡視機構(gòu)設(shè)置進行了具體規(guī)范：一是明確巡視工作領(lǐng)導小組負責組織領(lǐng)導實施巡視工作，向中央軍委和軍兵種、武警部隊黨委負責并報告工作，并規(guī)定了兩級巡視工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導的組成；二是明確巡視工作領(lǐng)導小組辦公室作為領(lǐng)導小組的日常辦事機構(gòu)，同時履行巡視組辦事機構(gòu)職能，承擔統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、保障和參加巡視組開展工作等職責；三是明確巡視組承擔巡視任務(wù)，向巡視工作領(lǐng)導小組負責并報告工作，巡視組組長根據(jù)每次巡視任務(wù)確定，經(jīng)報中央軍委和軍兵種、武警部隊黨委批準，一次巡視一授權(quán)。這些規(guī)定，使軍隊開展巡視工作的組織基礎(chǔ)更加堅實。

問：中央強調(diào)要堅定不移深化政治巡視，請談?wù)劇稐l例》是如何貫徹體現(xiàn)的？

答：巡視是政治巡視，必須堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向。《條例》主要從以下方面貫徹體現(xiàn)了政治巡視要求：一是在指導思想上，堅持以“習近平新時代中國特色社會主義思想”為指導，全面貫徹“習近平強軍思想”，著眼“實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊”，彰顯了政治和全局高度，體現(xiàn)了軍隊巡視工作鮮明的政治方向；二是在目的任務(wù)上，強調(diào)“確保黨中央、中央軍委和習主席決策指示的貫徹執(zhí)行，確保部隊高度集中統(tǒng)一和有效履行使命任務(wù)”，表明巡視監(jiān)督的根本職能是維護權(quán)威、維護核心、維護和貫徹軍委主席負責制，確保政令軍令暢通和部隊有效履行使命任務(wù)，體現(xiàn)了軍隊巡視工作鮮明的政治定位；三是在巡視對象上，突出被巡視黨委領(lǐng)導班子及其成員特別是主要領(lǐng)導這個“關(guān)鍵少數(shù)”，明確軍隊黨內(nèi)監(jiān)督首先從高層黨委班子和高級干部隊伍抓起，堅持以上率下、嚴下先嚴上，體現(xiàn)了軍隊巡視工作鮮明的政治導向；四是在監(jiān)督內(nèi)容上，重點對巡視對象“遵守黨章黨規(guī)黨紀，加強黨的建設(shè)、發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，履行管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，執(zhí)行中央八項規(guī)定和軍委十項規(guī)定精神，落實意識形態(tài)工作責任制”等情況進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，體現(xiàn)了軍隊巡視工作鮮明的政治內(nèi)涵；五是在成果運用上，強調(diào)發(fā)現(xiàn)問題要提升政治站位、巡視報告要突出政治高度、反饋移交要壓實政治責任、督促整改要強化政治效應(yīng)，體現(xiàn)了軍隊巡視工作鮮明的政治要求。

問：《條例》對組織開展巡察工作是如何規(guī)定的？

答：巡察工作是巡視工作的有力拓展和深化，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。黨的十九大報告強調(diào)“建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”?！稐l例》依據(jù)中央精神，結(jié)合軍隊實際，規(guī)定“陸軍、海軍、空軍、戰(zhàn)略支援部隊所屬副戰(zhàn)區(qū)級單位黨委，火箭軍、武警部隊所屬軍級單位黨委，建立巡察制度，加強巡察力量，開展巡察工作”，明確開展巡察工作的單位黨委承擔巡察工作的主體責任。目前，軍委和軍兵種、武警部隊黨委已實行巡視制度、開展巡視工作，有關(guān)副戰(zhàn)區(qū)和軍級單位黨委建立巡察制度、開展巡察工作后，通過巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，可以構(gòu)建形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動的軍隊巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，更好傳導正風肅紀壓力壓勢，切實把從嚴管黨治軍的政治責任壓緊壓實到基層，推動部隊政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，增強官兵的滿意度和獲得感，打牢實現(xiàn)強軍目標的基礎(chǔ)。

問：《條例》賦予軍隊巡視工作哪些新的工作方式和權(quán)限？

答：《條例》堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，著眼重遏制、強高壓、長震懾，在保留原《規(guī)定》聽取匯報、個別談話、調(diào)閱資料、召開座談會、列席會議、民主測評和問卷調(diào)查等6種巡視工作方式基礎(chǔ)上，進行了改進創(chuàng)新。一是對受理信訪、走訪調(diào)研、商請協(xié)助等原有3種方式作出修改，將受理信訪對象由“被巡視單位黨委班子及其成員”延伸到“被巡視單位黨委班子及其成員和所屬下一級單位黨委主要領(lǐng)導，以及其他黨員干部”，擴大了監(jiān)督范圍、下沉了監(jiān)督關(guān)口；將“商請有關(guān)部門或者專業(yè)機構(gòu)予以協(xié)助”修改為“提請有關(guān)部門或者單位予以協(xié)助”，規(guī)范性、約束力更強。二是增加“抽查核實領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況、向有關(guān)知情人詢問情況、開展專項檢查”等3種方式，拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑。三是將“中央軍委和軍兵種、武警部隊黨委批準的其他方式”，作為授權(quán)性兜底條款，為實踐創(chuàng)新留出了空間。

工作方式的改進，賦予了巡視工作更大權(quán)限，為巡視發(fā)現(xiàn)問題提供了有力武器，同時要求更加注重依法依規(guī)開展巡視。為此，《條例》規(guī)定巡視組“依靠被巡視單位黨委開展工作，不干預(yù)被巡視單位的正常工作，不履行執(zhí)紀審查的職責”，強調(diào)“嚴格執(zhí)行請示報告制度”，對巡視工作中的重要情況和重大問題及時向巡視工作領(lǐng)導小組請示報告，并在“紀律與責任”中將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對巡視工作人員進行責任追究的情形，確保嚴格按照《條例》規(guī)定的權(quán)限和程序開展工作。

問：《條例》在巡視成果運用方面有哪些新的規(guī)定和要求？

答：巡視成果運用事關(guān)巡視制度的嚴肅性和生命力?！稐l例》立足軍隊實際對巡視成果運用作出新的規(guī)范：一是明確派出巡視組的黨組織職責?！稐l例》規(guī)定，中央軍委和軍兵種、武警部隊黨委應(yīng)當及時聽取巡視工作領(lǐng)導小組有關(guān)情況匯報，研究并決定巡視成果的運用；巡視發(fā)現(xiàn)的問題和巡視整改情況，應(yīng)當作為考核評價被巡視單位黨委班子和選拔任用干部的重要依據(jù)。二是改進巡視反饋。《條例》規(guī)定，巡視組應(yīng)當根據(jù)中央軍委和軍兵種、武警部隊黨委的決定，形成巡視反饋意見，經(jīng)報批后及時向被巡視單位黨委班子及黨委主要領(lǐng)導分別反饋相關(guān)巡視情況，指出問題，提出整改意見；受巡視工作領(lǐng)導小組委托，巡視組組長對巡視期間反映被巡視單位黨委現(xiàn)任或者原任主要領(lǐng)導問題的信訪事項，向本人反饋或者與本人談話。三是加強分類處置?！稐l例》規(guī)定，對黨員領(lǐng)導干部涉嫌違紀的問題線索和作風方面的突出問題，移交有關(guān)紀律檢查機關(guān)；對執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題，移交有關(guān)政治工作部門；對全面從嚴治黨方面存在的典型問題，移交有關(guān)部門或者單位。四是推動立整立改。《條例》規(guī)定，巡視期間，經(jīng)巡視工作領(lǐng)導小組批準，巡視組可以將被巡視單位任免權(quán)限內(nèi)的黨員干部涉嫌違紀違法的問題線索，以及違反政治紀律和政治規(guī)矩、頂風違紀等問題，移交有關(guān)紀律檢查機關(guān)或者政法部門處理；對官兵反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，向被巡視單位黨委提出處理建議；對一般性違規(guī)問題或者苗頭問題，向被巡視單位指出并督促整改，懾止問題發(fā)生。五是督促全面整改。《條例》規(guī)定，被巡視單位黨委收到巡視反饋意見后，應(yīng)當認真整改落實，于2個月內(nèi)將整改情況報送巡視工作領(lǐng)導小組；有關(guān)紀律檢查機關(guān)以及相關(guān)單位，應(yīng)當及時研究辦理巡視移交的問題或者線索，于3個月內(nèi)將辦理情況反饋巡視工作領(lǐng)導小組辦公室。六是抓好督辦落實?！稐l例》規(guī)定，巡視工作領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當會同巡視組采取適當方式，了解被巡視單位整改情況，督促抓好整改落實。為確保巡視移交問題整改到位，《條例》還規(guī)定，巡視組向被巡視單位反饋巡視意見后，應(yīng)當適時組織回訪巡視。

問：派出巡視組的黨組織、被巡視單位以及有關(guān)機關(guān)部門對做好巡視工作都負有重要責任，請談?wù)劇稐l例》是如何規(guī)定的？

答：《條例》通過提出“正面要求”、開列“負面清單”，細化責任要求、強化問責效應(yīng)，健全完善了巡視工作責任體系。關(guān)于巡視工作領(lǐng)導責任?！稐l例》規(guī)定，派出巡視組的黨組織承擔巡視工作的主體責任。對領(lǐng)導巡視工作不力，發(fā)生嚴重問題的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人員的責任。關(guān)于支持配合責任?！稐l例》規(guī)定，被巡視單位黨委班子及其成員應(yīng)當自覺接受監(jiān)督，積極配合巡視；有關(guān)紀律檢查機關(guān)和業(yè)務(wù)部門，以及相關(guān)審計機構(gòu)和其他單位，應(yīng)當支持配合巡視工作。對違反規(guī)定不支持配合巡視工作，造成嚴重后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人員的責任。關(guān)于巡視成果運用責任?！稐l例》規(guī)定，被巡視單位黨委履行落實整改工作的主體責任，主要領(lǐng)導為第一責任人；有關(guān)紀律檢查機關(guān)、政治工作等部門以及相關(guān)單位，收到巡視移交的問題或者線索后，應(yīng)當及時研究辦理。此外，《條例》還規(guī)定了巡視工作人員的責任，對不正確履職盡責以及存在違反巡視工作紀律行為的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。

問：請結(jié)合實際談?wù)勅绾螌W習貫徹好《條例》。

答：中央軍委印發(fā)新修訂的《中央軍委巡視工作條例》，是貫徹黨的十九大精神的重要舉措，是落實全面從嚴治黨要求、加強軍隊黨內(nèi)監(jiān)督的一件大事。學習貫徹《條例》，要做到“三個到位”：一是思想認識到位。各級要立足新的政治站位，充分認清修訂印發(fā)《條例》，對于全面貫徹習近平強軍思想，堅決維護和貫徹軍委主席負責制，確保黨中央、中央軍委和習主席決策指示的貫徹執(zhí)行，確保部隊高度集中統(tǒng)一和有效履行使命任務(wù)，具有重要意義，切實增強學習貫徹的使命感責任感。二是學習理解到位。各級要堅持把學習《條例》與深入學習貫徹黨的十九大精神結(jié)合起來，與推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，與部隊擔負的使命任務(wù)和正風反腐實際結(jié)合起來，準確理解把握《條例》的主要內(nèi)容、基本精神和實踐要求；黨委要列入理論學習中心組學習，紀委和政治工作部門要組織專題學習，領(lǐng)導干部要帶頭學習，黨員干部要聯(lián)系自身實際抓好學習，巡視機構(gòu)和巡視干部要通過學習著力提高開展工作的質(zhì)量水平。三是貫徹落實到位。各級要以學習貫徹《條例》為契機，自覺強化“四個意識”、堅定“三個維護”，履行好管黨治黨政治責任；派出巡視組的黨組織及其巡視機構(gòu)和巡視工作人員要嚴格依照《條例》開展工作，充分發(fā)揮巡視利劍作用；被巡視單位黨委班子及其成員要自覺接受巡視監(jiān)督，認真抓好整改落實；有關(guān)機關(guān)部門和相關(guān)單位要積極支持配合巡視工作，形成軍隊黨內(nèi)監(jiān)督合力；廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部要切實增強黨紀法規(guī)意識，堅持按規(guī)矩辦事、按制度用權(quán)，確?！稐l例》各項要求落到實處。

■本報記者 杜 康