12月28日至29日,中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議全面分析我國(guó)“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),對(duì)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重要且及時(shí)。務(wù)農(nóng)重本,國(guó)之大綱?！叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,也是黨和政府長(zhǎng)期高度重視的問(wèn)題。未來(lái)3年,要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),“三農(nóng)”是短板;未來(lái)18年,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo),“三農(nóng)”也是短板。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的成色與全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的成敗。要把“三農(nóng)”問(wèn)題拿出來(lái),統(tǒng)籌各方面力量進(jìn)行集中攻關(guān),需要一個(gè)有影響力、有凝聚力的大戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于是提上十九大日程。在此次中央農(nóng)村工作會(huì)議上,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步明確:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關(guān)鍵在于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的主要障礙。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興面臨的最重要問(wèn)題是資金、技術(shù)、人才等要素隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度向城市集中,而相應(yīng)的體制機(jī)制又不利于要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng),導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期處于“失血”狀態(tài)。事實(shí)上,城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并不矛盾。城市與農(nóng)村是命運(yùn)共同體,現(xiàn)代化不能建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上,要通過(guò)城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。因此,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,首先要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元體制藩籬,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源要素雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。本次會(huì)議提出堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,并在推動(dòng)建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系、基本要素流通、城鄉(xiāng)互補(bǔ)等方面作了部署,將推動(dòng)我國(guó)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,制度構(gòu)建是保障。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),激活主體、激活要素、激活市場(chǎng),著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在基本經(jīng)營(yíng)制度方面,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”,而“確保農(nóng)民受益”的提法更是讓農(nóng)民看到了發(fā)展的希望。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人多地少的問(wèn)題,要做強(qiáng)農(nóng)業(yè),就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)。鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。會(huì)議提出“破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視”,與此前的“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”等表述相比有明顯變化,反映出農(nóng)村工作的政策導(dǎo)向開(kāi)始從照顧農(nóng)村、幫扶農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_(kāi)對(duì)農(nóng)民的束縛,放手讓農(nóng)民去大膽闖、大膽試。此外,會(huì)議還做出了開(kāi)拓融資渠道等一系列制度改革安排,目的在于提高公共服務(wù)效能,破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙,減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛,撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須以綠色發(fā)展為引領(lǐng)。農(nóng)村不是簡(jiǎn)單地提供農(nóng)產(chǎn)品,而是要堅(jiān)持人與自然和諧共生,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,讓綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。應(yīng)做到“三個(gè)綠色”:構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給;強(qiáng)化綠色發(fā)展的科技支撐,依靠科技引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);健全綠色發(fā)展的政策支持體系,建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系。本次會(huì)議還進(jìn)一步提出,以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理,建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一,這為農(nóng)村的綠色發(fā)展指明了方向。(作者張茂榮系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員)