美國(guó)萬(wàn)億基建計(jì)劃遭遇“攔路虎”(國(guó)際視點(diǎn))

本報(bào)駐美國(guó)記者 吳樂(lè)珺

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美國(guó)總統(tǒng)特朗普將于今年1月公布最新的1萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃(萬(wàn)億基建計(jì)劃)細(xì)節(jié)。然而，該計(jì)劃自去年特朗普上臺(tái)后提出伊始就質(zhì)疑聲不斷。近日，美國(guó)政府對(duì)一項(xiàng)奧巴馬時(shí)代規(guī)模為130億美元的鐵路項(xiàng)目舉起“紅燈”，讓外界對(duì)特朗普版雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)能否真正落地再次生疑。此外，缺乏資金、黨派分歧等都將是美國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模更新升級(jí)的“攔路虎”。

“美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施總體狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲”

2018年美國(guó)總統(tǒng)特朗普的頭等大事是什么？近來(lái)美國(guó)各大媒體紛紛報(bào)道，在成功實(shí)現(xiàn)稅改之后，特朗普將改善基礎(chǔ)設(shè)施視為首要目標(biāo)，稱其為“在所有事情中最容易實(shí)現(xiàn)的”。然而，去年12月29日，美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)簡(jiǎn)·威廉姆斯在一封回信中否定了奧巴馬時(shí)代規(guī)模為130億美元的鐵路項(xiàng)目，稱其是“不存在的”。

2015年，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬提出，修復(fù)位于新澤西與紐約之間的鐵路，以及重建新澤西鐵路網(wǎng)絡(luò)中日益老化的橋梁，確保美國(guó)東北部的日常鐵路運(yùn)輸。根據(jù)該計(jì)劃，紐約州、新澤西州和聯(lián)邦政府將分?jǐn)傎M(fèi)用。最近，兩州向聯(lián)邦政府提出支付其負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸管理局做出了上述回應(yīng)。

特朗普政府在2018年的財(cái)政預(yù)算案中，大幅削減了美國(guó)鐵路系統(tǒng)開(kāi)支，而非增加鐵路系統(tǒng)開(kāi)支。據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，總體而言，預(yù)算案中大幅削減鐵路建設(shè)和維護(hù)資金，比奧巴馬政府時(shí)期減少了近13%。對(duì)此，美國(guó)預(yù)算和政策優(yōu)先中心高級(jí)顧問(wèn)勒本魯夫特認(rèn)為，特朗普的萬(wàn)億基建計(jì)劃只是表面上承諾的空頭支票，實(shí)際上卻難以兌現(xiàn)。

美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀被詬病已久。美國(guó)媒體“商業(yè)觀察”近日刊文指出，美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏維護(hù)、資金不足、難以為繼。去年12月，華盛頓州發(fā)生火車(chē)脫軌事故，導(dǎo)致6人死亡。脫軌事故發(fā)生前不久，因設(shè)備老化，亞特蘭大哈茨菲爾德—杰克遜國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)11小時(shí)的停電，導(dǎo)致成千上萬(wàn)旅客滯留，也凸顯了美國(guó)機(jī)場(chǎng)和電力系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的迫切需要。

美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)(ASCE)每隔4年會(huì)就美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況出具一份報(bào)告。2017年該報(bào)告給出的成績(jī)是D+，與上一次評(píng)估結(jié)果相同。報(bào)告顯示，美國(guó)約40%的橋梁使用年限都在50年以上，其中大量橋梁存在結(jié)構(gòu)缺陷，行駛在這樣的道路和高速公路上十分危險(xiǎn)，使得整個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施總體狀況在彈性和可持續(xù)性方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲。對(duì)于這一成績(jī)，有媒體稱，“對(duì)于世界上最富有的國(guó)家之一的美國(guó)來(lái)說(shuō)，這是不光彩的”。

特朗普在競(jìng)選時(shí)就提出了1萬(wàn)億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，以改造老舊的公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)及其他設(shè)施，促進(jìn)就業(yè)并推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年6月，特朗普政府宣布，聯(lián)邦政府將在10年內(nèi)撥出2000億美元，帶動(dòng)至少8000億美元的州、市地方政府資金及私營(yíng)部門(mén)資本。其中，1000億用于地方優(yōu)先基建項(xiàng)目，250億用于農(nóng)村基建。此外，特朗普計(jì)劃建立新的專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)改革基建項(xiàng)目監(jiān)管程序，試圖將項(xiàng)目審批時(shí)間從現(xiàn)在的10年縮短為2年。

“特朗普政府須解決的最大問(wèn)題是錢(qián)從哪里來(lái)”

美國(guó)媒體指出，盡管特朗普計(jì)劃于今年1月披露萬(wàn)億基建計(jì)劃的細(xì)節(jié)，然而該計(jì)劃必須解決的最大問(wèn)題是，到哪里找到需要的1萬(wàn)億美元來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。分析認(rèn)為，特朗普政府的核心經(jīng)濟(jì)政策是“減稅+基建+寬松財(cái)政”，如今特朗普已成功實(shí)現(xiàn)減稅，但減稅必然會(huì)造成政府收入降低，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源就是稅收，魚(yú)和熊掌難以兼得。

據(jù)估測(cè)，未來(lái)10年美國(guó)將減免稅收大約1.4萬(wàn)億美元。在此背景下，特朗普承諾的2000億美元聯(lián)邦基金從何而來(lái)？雖然特朗普已經(jīng)承諾要削減其他聯(lián)邦支出，但這只是杯水車(chē)薪。民主黨人也不會(huì)同意削減醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、食品券等社會(huì)福利來(lái)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。剩下的一個(gè)選項(xiàng)就是借錢(qián)，即增加財(cái)政赤字。美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫早已表示，目前美國(guó)的債務(wù)已經(jīng)到達(dá)“讓人夜不能寐”的水平。因此，外界普遍質(zhì)疑，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了會(huì)增加預(yù)算赤字的稅改法案，是否還能通過(guò)有關(guān)基建法案，讓赤字狀況雪上加霜？

有分析指出，特朗普雄心勃勃的基建計(jì)劃難以跨越國(guó)會(huì)黨爭(zhēng)的重大障礙。在經(jīng)過(guò)一年的醫(yī)療保健、稅收和其他有爭(zhēng)議的問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論，尤其是成功實(shí)現(xiàn)稅改之后，民主黨人可能很難在萬(wàn)億基建計(jì)劃問(wèn)題上妥協(xié)。民主黨人擔(dān)心該計(jì)劃會(huì)讓特朗普贏得另一場(chǎng)勝利，因此對(duì)白宮提出的萬(wàn)億基建計(jì)劃迄今仍猶豫不決。

此外，共和黨人偏好于鼓勵(lì)和資助私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)大部分的基建費(fèi)用，民主黨卻希望聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來(lái)完成大部分的工作，并抨擊特朗普提出的公私合作模式，是對(duì)企業(yè)的“饋贈(zèng)”，只會(huì)帶來(lái)更多的基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)。2017年8月，特朗普頒布行政令，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)縮短基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)境影響的評(píng)估時(shí)間，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。民主黨人對(duì)此表示擔(dān)憂，認(rèn)為簡(jiǎn)化建筑許可程序?qū)?dǎo)致環(huán)境保護(hù)受到忽視。

考慮到2018年美國(guó)即將舉行中期選舉，共和黨和民主黨能否在萬(wàn)億基建方案上達(dá)成一致，還有待觀察。

(本報(bào)華盛頓1月2日電)