新華社北京12月28日電題：向海要地 向海要錢 向海排污——中央環(huán)保督察組痛批海洋生態(tài)破壞行為

新華社記者高敬

違法違規(guī)填海造地、海水養(yǎng)殖無序發(fā)展、近海海域水質(zhì)惡化……中央環(huán)保督察組正陸續(xù)向各省反饋督察情況，痛批山東、浙江、海南3個(gè)沿海省份存在的破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，要求加強(qiáng)近岸海域污染治理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

向海要地：違法違規(guī)填海問題突出

從督察組的反饋看，這3個(gè)沿海省份均存在不同程度的違法違規(guī)填海造地問題，對(duì)局部海洋生態(tài)造成明顯影響或破壞。其中，海南省問題更為突出。

督察組指出，海南省財(cái)政過分依賴房地產(chǎn)，“房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)”，尤其是沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重。

督察組點(diǎn)名海南省儋州市政府及海洋部門，通過化整為零違規(guī)審批海花島填海項(xiàng)目，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。

在山東，2013年以來，部分市縣政府及國(guó)土資源部門未經(jīng)海洋部門審批，在海域范圍內(nèi)違規(guī)辦理海域用地手續(xù)512宗，大量海域被違規(guī)填占。

在浙江，督察組指出，省委、省政府重視環(huán)境保護(hù)，但對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境管理方面強(qiáng)調(diào)較少，有些地方和部門抓工作不夠有力。如國(guó)家明確重點(diǎn)海灣和重點(diǎn)河口區(qū)域禁止圍填海，但2015年7月以來，浙江省海洋與漁業(yè)局在重點(diǎn)河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項(xiàng)目。

督察組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，海洋部門未按要求對(duì)違法填海行為嚴(yán)格執(zhí)法，僅對(duì)少數(shù)違法行為進(jìn)行行政罰款，以罰代管，這實(shí)際上助長(zhǎng)了違法填海行為。

他說，填海造地應(yīng)該經(jīng)過科學(xué)評(píng)估和審批后再進(jìn)行，此次督查點(diǎn)名的都是違法違規(guī)進(jìn)行的項(xiàng)目，沒有經(jīng)過評(píng)估，工程隨意性強(qiáng)，想怎么填怎么填，破壞海洋自然岸線、改變海水流向等，使海洋生態(tài)受到威脅。

向海要錢：海水養(yǎng)殖無序發(fā)展

海水養(yǎng)殖是沿海地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但督察組發(fā)現(xiàn)，山東、浙江、海南3省均存在海水養(yǎng)殖長(zhǎng)期無序發(fā)展問題。

樂清灣是浙江省四大重要海灣之一，但長(zhǎng)期以來無證養(yǎng)殖量大，加之900多家圍塘養(yǎng)殖場(chǎng)絕大多數(shù)缺乏尾水處理設(shè)施，污染排放突出，直接影響海水水質(zhì)。2016年，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度由中度惡化為重度。

無序養(yǎng)殖不僅會(huì)造成海水水質(zhì)下降，還有的大量侵占保護(hù)區(qū)，可能會(huì)打破海洋原有生態(tài)平衡，造成海洋生態(tài)問題。

督察指出，海南省白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立以來未納入有效管理。2013年以來，海南省臨高縣政府在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批用海項(xiàng)目54個(gè)、辦理海水養(yǎng)殖證77個(gè)。截至督察時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在167家海水養(yǎng)殖單位，白蝶貝已瀕臨滅絕。

究其原因，督察組指出一些部門存在不作為、亂作為問題。如海南省海洋與漁業(yè)廳未按要求編制出臺(tái)海水養(yǎng)殖規(guī)劃，未在重點(diǎn)河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，導(dǎo)致全省海水養(yǎng)殖無序發(fā)展。大量灘涂養(yǎng)殖位于河口等污染物不易擴(kuò)散的區(qū)域，甚至違規(guī)占用自然保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)林。

向海排污：近海海域水質(zhì)惡化

根據(jù)環(huán)保部公布的《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)近海海域水質(zhì)最差的是東海，主要分部在上海、浙江等沿海區(qū)域。

此次環(huán)保督察中，督察組指出浙江入海排污問題比較突出，導(dǎo)致部分近岸海域水質(zhì)持續(xù)惡化，全省2016年劣四類海水比例高達(dá)60%，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個(gè)重要海灣水質(zhì)全部為劣四類。

實(shí)際上，按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，長(zhǎng)三角區(qū)域近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)在2016年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，但浙江省卻將要求擅自放寬至2017年底，寧波、舟山、臺(tái)州、溫州等海域匯水區(qū)域污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工作滯后，影響近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善。再加上一些海灣地區(qū)海水養(yǎng)殖排放的污染物，使近岸海域水質(zhì)堪憂。

督察組向3省黨委、政府強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，并要求對(duì)督察指出的問題制定相應(yīng)整改方案。整改方案和整改落實(shí)情況要按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開。（完）