征地拆遷、項(xiàng)目服務(wù)、社區(qū)管理、糾紛調(diào)解……這些大事小事本已耗盡基層干部的心力，但在“屬地管理”的名義下，不少原由上級(jí)部門(mén)擔(dān)負(fù)的職責(zé)紛紛“甩鍋”給了基層。一些基層干部反映，層層傳導(dǎo)到最基層的責(zé)任往往“兜不住”：或因部門(mén)事務(wù)繁雜而疲于應(yīng)付;或因不具執(zhí)法權(quán)而師出無(wú)名;或因?qū)I(yè)力量欠缺而有心無(wú)力。(12月25日半月談網(wǎng))

從半月談網(wǎng)的調(diào)查可以看出，一些上級(jí)部門(mén)將責(zé)任層層傳導(dǎo)給基層，而自身卻反倒成了配角，基層事務(wù)繁雜，但基層干事的人卻沒(méi)有增加。這不僅讓基層干部的工作變得更為繁重，也讓基層在履職過(guò)程中顯得有心無(wú)力。而且目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安監(jiān)所、食安辦等“七站八所”工作人員當(dāng)中很少有人具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)變得越來(lái)越重視，在這些方面都有專(zhuān)業(yè)的操作流程與技術(shù)指標(biāo)，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未配備這方面的專(zhuān)業(yè)人員與設(shè)備，而他們卻要承擔(dān)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管任務(wù)。另外，很多基層執(zhí)法力量并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，他們進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法顯得師出無(wú)名。這些都讓監(jiān)管執(zhí)法變得很困難。

表面來(lái)看，上級(jí)職能部門(mén)將工作進(jìn)行層層傳導(dǎo)，這是在將工作落實(shí)到基層，這本來(lái)應(yīng)該予以肯定。但上級(jí)職能部門(mén)下放責(zé)任并非沒(méi)有限度，更不能將自身所應(yīng)履行的職責(zé)讓基層來(lái)背負(fù)。將工作全部壓給基層去做，自己成了“甩手掌柜”，無(wú)工作任務(wù)一身輕，這是犯的一種懶病;而一旦出了問(wèn)題，他們能將責(zé)任完全推給基層，而向基層追責(zé)，無(wú)責(zé)一身輕，這么做有推責(zé)諉過(guò)之嫌，這是犯的一種“壞病”。

將本應(yīng)由自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)甩鍋給了基層，而且不管基層的承受能力，這不是簡(jiǎn)單的管理失范，而是對(duì)自身工作的極不負(fù)責(zé)。一方面自身的職責(zé)失守，一方面通過(guò)給基層施加過(guò)重的工作壓力，也會(huì)讓基層難以承受，擾亂基層工作秩序，從而容易造成基層行政倫理失范。看似為了工作的層層責(zé)任下壓、層層傳導(dǎo)壓力，結(jié)果卻會(huì)落得“兩頭空”的下場(chǎng)，原因就在于上級(jí)職能部門(mén)失職、瀆職。

這種行政亂象的發(fā)生，歸根結(jié)底還是一種權(quán)力任性、權(quán)力濫用。是上級(jí)職能部門(mén)的權(quán)力沒(méi)有受到約束，才會(huì)讓他們權(quán)力任性，而這也造成他們“趨利避害”，將繁重工作盡量下放，自己則當(dāng)“甩手掌柜”，從而才造成上級(jí)職能部門(mén)權(quán)力逾位、“懶病”、“壞病”齊發(fā)，才造成上級(jí)職能部門(mén)與基層之間的責(zé)任生態(tài)失序、混亂。

對(duì)此，需要各地政府加大對(duì)上級(jí)職能部門(mén)的監(jiān)管，督促職能部門(mén)依法行政，規(guī)范行政部門(mén)的權(quán)力清單和責(zé)任清單，劃分上級(jí)職能部門(mén)與基層的權(quán)責(zé)邊界。這樣才讓上級(jí)職能部門(mén)與基層能夠各安其位、各盡其責(zé)，才能避免上級(jí)職能部門(mén)將責(zé)任無(wú)限下放給基層，才能重整失序的上級(jí)單位與基層的責(zé)任生態(tài)，也才有利于營(yíng)造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。