核心閱讀

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。當(dāng)前，相對于“打虎拍蠅”嚴(yán)查受賄犯罪，行賄者被追究刑事責(zé)任者要少得多，為何會出現(xiàn)明顯的差異？受賄行賄一起查，如何查？記者近日進(jìn)行了調(diào)查。

行賄犯罪查得少、判得輕，公職人員和黨員行賄更多被追究

自2015年以來，云南昆明市雙安公司法定代表人謝某、負(fù)責(zé)人王某利用建設(shè)“都市農(nóng)莊”的名義申請?jiān)琳{(diào)撥點(diǎn)，以此違規(guī)接納渣土獲利。為此，謝某和王某賄賂昆明市五華區(qū)涉及運(yùn)輸、傾倒渣土流程中具有審批、監(jiān)管、處罰等管理權(quán)的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，使違法傾倒渣土一路“綠燈”無人管理，造成了400多畝土地被非法占用，經(jīng)濟(jì)損失超過420萬元。案發(fā)后，五華區(qū)堅(jiān)持行賄受賄一起查，對10名受賄的干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，同時(shí)行賄人謝某一審被判處有期徒刑三年緩刑三年，王某被判處有期徒刑一年半緩刑兩年，目前檢察院正在抗訴中。

記者檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2015—2016兩年間全國法院公開的一審受賄案件裁判文書8100多件，而同期公布的全國一審行賄案件僅3200多件。

這一結(jié)果在實(shí)地調(diào)查中得到印證。除了少數(shù)地區(qū)能夠查到追究行賄者刑事責(zé)任的案例，想要找到追究行賄者實(shí)刑的案例并不容易，不少行賄者要么被免予刑事處罰，要么被判處緩刑。此外，受賄案件從紀(jì)委“兩規(guī)”到法院宣判，案情和刑期對公眾披露相對更為充分，而行賄案件不管是宣判還是公開，相對更少。西部一位刑辯律師告訴記者，據(jù)他了解該省因?yàn)樾匈V被追究刑事責(zé)任的，刑期最長的僅8年。

記者在昆明市和曲靖市兩地采訪發(fā)現(xiàn)，并非所有行賄行為都被輕處理?！霸诓樘庮I(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，公職人員和黨員行賄都得到了查處。”曲靖市麒麟?yún)^(qū)紀(jì)委案管室主任楊家瑞說。

實(shí)際上，不少貪腐案件，為了查處受賄者，紀(jì)委才調(diào)查行賄行為。由于紀(jì)法分開，紀(jì)委將受賄等案件移交給檢察院后，是否嚴(yán)格追究行賄者刑責(zé)屬于檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)。不過，楊家瑞坦言，在腐敗頻發(fā)、多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，處理受賄的相對較多，處理行賄人員相對較少。

行賄者如實(shí)供述可從輕處罰，造成行賄犯罪成本低，難以從根源上消除賄賂犯罪

很多基層檢察官向記者反映，行賄者除了謀財(cái)，還有一大類屬于買官。這類人多是公職人員，紀(jì)委一旦在辦案中發(fā)現(xiàn)行賄行為，紀(jì)律處分在所難免。不過想要追究行賄者刑事責(zé)任，需要通過司法程序。

楊家瑞告訴記者，工程建設(shè)領(lǐng)域受賄方多為手握一定權(quán)力的國家工作人員，他們的犯罪行為對社會公平正義、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的影響更為深遠(yuǎn)，為爭取行賄人員配合，會對其采取寬大處理措施?！霸趯?shí)際操作中，工程承建方在調(diào)查中大多數(shù)都能積極配合調(diào)查，且主動交代相關(guān)問題，符合從輕處理或不處理的條件。”

云南省師宗縣紀(jì)委書記雷龍應(yīng)表示，由于行受賄犯罪屬于對合犯，部分受賄行為收取的是現(xiàn)金，在調(diào)查取證上存在一定難度。為有效查辦案件，紀(jì)檢、反貪等部門在查處行賄犯罪時(shí)，除情節(jié)特別嚴(yán)重外，只要如實(shí)供述犯罪行為，一般對行賄者都會從輕甚至免予處罰?！伴L此以往，就會給行賄者一種行賄不是犯罪的假象，造成行賄犯罪成本降低，嘗到甜頭后行賄者會更加肆無忌憚，從而難以從根源上消除賄賂犯罪?！?/p>

不過即便進(jìn)入司法程序，也并不意味著行賄者個(gè)人將被嚴(yán)厲追究。師宗縣檢察院檢察長唐俊鴻介紹，在此前案件查處過程中，由于不少行賄者是單位負(fù)責(zé)人為單位謀取不正當(dāng)利益，在追究其刑事責(zé)任過程中適用的罪名為單位行賄罪，起刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)高于個(gè)人行賄罪。這是實(shí)踐中出現(xiàn)受賄者被判刑，而行賄者未被追究刑事責(zé)任的重要原因之一。

云南劉胡樂律師事務(wù)所律師劉胡樂介紹，“不少受賄案件是由于行賄者揭發(fā)檢舉引發(fā)，在索賄案件中，受賄者主觀惡性大，行賄者主觀惡性相對較小，有的還屬于被迫行賄，也會出現(xiàn)行賄者被輕判的情況?！眲⒑鷺繁硎荆靶匈V受賄本來都應(yīng)該受到法律制裁，只是在司法實(shí)踐中，對公職人員受賄打擊得更為嚴(yán)厲?！?/p>

成立監(jiān)察委將有助于紀(jì)委和檢察院工作的銜接，提高對非黨員行賄者的打擊力度

奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須堅(jiān)持行賄受賄一起查。云南省羅平縣紀(jì)委書記侯開苑表示，對行賄對象的處罰較輕甚至免追刑責(zé)，實(shí)際上變相鼓勵了行賄行為?！安糠中匈V人肆無忌憚，想方設(shè)法把黨員干部‘拖下水’，在我們查處過的案件中，就不乏黨員干部‘被行賄’，最后受制于行賄人的情況?！?/p>

五華區(qū)紀(jì)委書記馬汝恒表示，只有行賄和受賄一同嚴(yán)懲，才能構(gòu)筑起一道全民防“賄”的大堤，從源頭上治理腐敗。

“刑法和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》對行賄行為如何定罪量刑都有明確規(guī)定，提高行賄打擊力度更重要的是要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定?！庇浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，提高打擊行賄力度已經(jīng)成為基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者的共識。

昆明市官渡區(qū)紀(jì)委副書記魏東認(rèn)為，行賄犯罪是一種謀利性犯罪，懲治行賄犯罪，既要受賄行賄一起查，也要追繳甚至重罰行賄者的非法所得，才能在懲治和預(yù)防行賄犯罪中發(fā)揮應(yīng)有的震懾作用。

實(shí)際上，如今行賄犯罪檔案查詢已成為招投標(biāo)、政府采購的必經(jīng)程序，行賄者的犯罪成本正逐步提高。劉胡樂認(rèn)為，讓行賄者“不能行賄、不敢行賄”，才會從源頭上杜絕腐敗。

“受賄行賄一起查，并不是對打擊受賄的弱化，而是補(bǔ)齊打擊行賄的短板?！敝袊ù髮W(xué)國家監(jiān)察與反腐敗研究中心教授王敬波表示，各級監(jiān)察委員會的成立將有助于紀(jì)委和檢察院工作的銜接，提高對非黨員行賄者的打擊力度。

在受賄犯罪過程中，不少行賄者往往采取現(xiàn)金方式，行賄者口供成為給受賄者定罪的關(guān)鍵證據(jù)。實(shí)際上，嚴(yán)格追究行賄者責(zé)任，無形中確實(shí)提高了獲取行賄者口供的難度?！暗@可以通過調(diào)取書證、物證等手段來彌補(bǔ)。”王敬波說。