黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并作為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的七大戰(zhàn)略之一,和作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大內(nèi)容之一。這表明“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全黨工作重中之重的地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化,凸顯新時(shí)代的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)指向,具有重大的理論和實(shí)踐意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手

新時(shí)代我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)狀看,最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分,受發(fā)展不平衡不充分影響最大的群體是農(nóng)民。2016年年末全國(guó)鄉(xiāng)村人口數(shù)量為58973萬(wàn)人、占總?cè)丝诘?2.65%,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口還有4335萬(wàn)人;該年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元,大約是農(nóng)村居民12363元的2.72倍;城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為23078.9元,大約是農(nóng)村居民10129.8元的2.28倍。假如再考慮收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)、享有的公共服務(wù)水平等因素,盡管近十年尤其是黨的十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)增強(qiáng)、農(nóng)村增美、農(nóng)民増富成就顯著,仍不難看出,農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿,農(nóng)村仍是全面建成小康社會(huì)的短板,農(nóng)民仍是增收工作的難點(diǎn),鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍較突出。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,目的是盡快拉長(zhǎng)短腿,補(bǔ)齊短板,破解難點(diǎn),力求以鄉(xiāng)村全面發(fā)展來(lái)解決不平衡不充分的突出問(wèn)題,體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾的迫切要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作提出了系統(tǒng)要求,部署了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重大舉措,成為今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手。

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺并不單純指農(nóng)業(yè)發(fā)展,而是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。因此,需要破除體制機(jī)制障礙,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引導(dǎo)更多的資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素流向鄉(xiāng)村,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給體系的質(zhì)量,保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力,實(shí)現(xiàn)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

發(fā)展不平衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的常態(tài)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問(wèn)題將逐漸得到有效解決,但可以預(yù)計(jì),在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi),經(jīng)濟(jì)發(fā)展在城鄉(xiāng)之間、在不同地區(qū)的鄉(xiāng)村之間、在同一鄉(xiāng)村的不同人群之間仍將出現(xiàn)差異。受資源稟賦的約束,地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村、人力資本相對(duì)不足的農(nóng)民走向現(xiàn)代化并不容易,難以融入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和合理分享非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益處,只能因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記說(shuō),到2020年全面建成小康社會(huì),任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下。對(duì)于只能發(fā)展農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村,需要盡快轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊,多數(shù)地方資源豐富,地區(qū)異質(zhì)性極為明顯,適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。更何況農(nóng)業(yè)是人類的食品之源、生存之本,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。正是從農(nóng)業(yè)的重要性意義上說(shuō),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系

廣東作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民受發(fā)展不平衡不充分影響最大等問(wèn)題同樣極為明顯,在衡量發(fā)展不平衡不充分的部分指標(biāo)上甚至比全國(guó)平均值更為突出。根據(jù)2017年4月習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作作出的重要批示精神,廣東必須在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上走在前列。

一是深化體制機(jī)制改革,切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。在制度變革上,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向,出臺(tái)超常規(guī)振興鄉(xiāng)村措施,推動(dòng)要素配置、資源條件、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜;在非正式約束上,全社會(huì)需要轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的觀念,進(jìn)一步認(rèn)清新時(shí)代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,形成一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共識(shí);在實(shí)施機(jī)制上,需要把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策執(zhí)行到位、落實(shí)到位。

二是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮各地資源比較優(yōu)勢(shì),做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)扶持特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu),縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,橫向拓展農(nóng)業(yè)多功能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。

三是轉(zhuǎn)變要素投入方式,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資,釋放農(nóng)業(yè)要素配置紅利,用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

四是培育農(nóng)業(yè)急需人才,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培養(yǎng)熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的管理人才,培養(yǎng)具備企業(yè)家精神的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和大批新型職業(yè)農(nóng)民,造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)不同主體之間的聯(lián)合與合作,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

此外,要優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,健全鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制。只有做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大文章,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略,才能保障到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展,到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

(作者萬(wàn)俊毅系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授)