作者:貴州省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 吳大華

核心提示大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命,也將帶來國家治理的深刻變革。大數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,能有效地集成國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息,為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐,是促進政務服務改革和提升政府治理能力的新途徑。應樹立“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”思維,利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢,充分運用大數(shù)據(jù)推進政府決策科學化、實現(xiàn)社會治理精準化、提高公共服務高效化。

日前,中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習。習近平總書記在主持學習時,深刻分析大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,結(jié)合我國實際對實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國作出部署要求,為用好大數(shù)據(jù)、贏得新時代發(fā)展的戰(zhàn)略主動指明了方向。

大數(shù)據(jù)是人類進入信息化時代的產(chǎn)物和必然結(jié)果,能為現(xiàn)代化建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐,是促進政務服務改革和提升政府治理能力的新途徑。

樹立大數(shù)據(jù)思維,轉(zhuǎn)變治理觀念

當前,我國正全方位、深層次地由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進,科技革命愈演愈烈,大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異?？陀^上要求政府樹立“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”思維,利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢,充分運用大數(shù)據(jù)推進政府決策科學化、實現(xiàn)社會治理精準化、提高公共服務高效化,不斷提升政府治理能力。

進入大數(shù)據(jù)時代,迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變,由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,由被動響應向主動服務轉(zhuǎn)變,由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變,由粗放管理向精準化管理轉(zhuǎn)變,由運動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變,不斷適應信息化和大數(shù)據(jù)時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合,它的發(fā)展不僅取決于大數(shù)據(jù)資源的擴展和技術(shù)的應用,還取決于大數(shù)據(jù)思維的形成。大數(shù)據(jù)作為政府提升治理能力的一種有效資源,可用于分析個體與群體、偶然與必然、孤立與聯(lián)系、主觀與客觀等之間的內(nèi)在聯(lián)系,使政府實行中心治理、分類治理和協(xié)同治理,促進社會治理思維的變革,構(gòu)建公共管理流程的再造,推進智慧型政府和服務型政府建設(shè)。因此,在大數(shù)據(jù)時代,政府應樹立大數(shù)據(jù)思維,轉(zhuǎn)變治理觀念,將大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運用到政府決策、公共服務、社會監(jiān)管以及社會民生保障等領(lǐng)域,推動社會治理模式創(chuàng)新,不斷提升政府科學決策、精準服務、精細管理等水平,實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

運用大數(shù)據(jù)手段,搭建治理平臺

大數(shù)據(jù)是促進政務服務改革和提升政府治理能力的新途徑。在數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的信息化和大數(shù)據(jù)浪潮下,“互聯(lián)網(wǎng)應用+云數(shù)據(jù)平臺+政府治理”將成為未來的一種治理模式?？陀^上要求政府運用大數(shù)據(jù)手段對海量數(shù)據(jù)進行深度挖掘與多維分析,運用大數(shù)據(jù)搭建治理平臺,不斷提升政府治理能力。

一是運用大數(shù)據(jù)的客觀性和準確性進行決策,防止在決策過程中出現(xiàn)“拍腦袋”或“憑借經(jīng)驗”決策的現(xiàn)象,不斷提高政策決策的精準性、科學性和預見性,不斷提升政府科學決策能力。

二是運用大數(shù)據(jù)整合政府部門資源,建立數(shù)據(jù)信息共享平臺,打破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象,促進各部門協(xié)同應對突發(fā)性公共事件的聯(lián)動機制建設(shè),不斷提高應急管理能力。運用大數(shù)據(jù)完善政府權(quán)力監(jiān)督,建設(shè)透明政府,使權(quán)力在陽光下運行,能夠構(gòu)筑起反腐敗的網(wǎng)絡監(jiān)督機制,推動法制政府建設(shè),把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”,讓權(quán)力運行處處留痕,規(guī)范干部權(quán)力運行機制,從而有效提升政府管理能力。

三是運用大數(shù)據(jù)提升政府政策執(zhí)行能力,不斷優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境,整合政策執(zhí)行資源,增進政策執(zhí)行合力,減少政策執(zhí)行外部環(huán)境的制約,確保政策不折不扣執(zhí)行。憑借大數(shù)據(jù)的客觀性建立政策執(zhí)行的監(jiān)督機制,能有效防止政策實施過程中出現(xiàn)“中梗阻”“低效率”“脫型走樣”等現(xiàn)象,從而不斷提高地方政府政策執(zhí)行力。

四是運用大數(shù)據(jù)收集城市交通、醫(yī)療、教育、基建、商業(yè)、金融、氣象等數(shù)據(jù)信息,將各類數(shù)據(jù)資源進行匯聚,為公眾提供一站式便捷的電子政務服務,讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路,不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平,保障和改善民生。

開發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù),打通治理通道

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動和物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,大數(shù)據(jù)逐步成為提升政府治理能力的一種有效技術(shù)手段。應構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,加快對大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā),推進政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合共享,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務聯(lián)通共享,形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間,打通政府運用大數(shù)據(jù)提升治理能力的技術(shù)通道。

運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力,不僅要將傳統(tǒng)的辦公室集中辦公和傳發(fā)紙質(zhì)公文改造成無紙化和網(wǎng)絡化,實現(xiàn)政務辦公網(wǎng)上運行,還要實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)智能化,為政務流程再造提供基礎(chǔ)和平臺。

一是加大對大數(shù)據(jù)的高效壓縮,提高利用效率,尤其是提高數(shù)據(jù)無損壓縮比例和除去與目標或應用無關(guān)的數(shù)據(jù),以減少無用信息。同時,加強大數(shù)據(jù)高效存儲與管理,清理重復、冗余和過時的數(shù)據(jù),不斷提升數(shù)據(jù)儲存空間的利用率,不斷提升數(shù)據(jù)存取速度和效率以及數(shù)據(jù)存儲管理的靈活性和適應性。

二是加大大數(shù)據(jù)多層多域網(wǎng)絡化高效傳輸,滿足電子政務服務建設(shè)中數(shù)據(jù)流跨層、跨域、實時、完整及靈活的傳輸需求。同時,不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)高效計算系統(tǒng)結(jié)構(gòu),滿足電子政務服務建設(shè)中高效率、低能耗及低成本的大數(shù)據(jù)分析與計算需求,利用大數(shù)據(jù)多粒度屬性和智能化,實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的深度分析和充分提取運用。

三是挖掘大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與關(guān)聯(lián)關(guān)系,對大數(shù)據(jù)信息的分布和度量進行簡約計算,滿足政府對大數(shù)據(jù)進行在線優(yōu)化處理的需要,以及運用空間媒體大數(shù)據(jù)的計算理論與方法,建立大數(shù)據(jù)計算、分析與驗證平臺,促進政府各部門之間空間媒體大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的應用與運行。此外,還需要完善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的決策、控制和故障診斷,推動政府輿情管控和疏導、傳播能力建設(shè),防止數(shù)據(jù)使用過程中的“荒漠化”“孤島化”以及“不完整”現(xiàn)象,不斷提升政府電子政務運行效率。

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),筑牢治理基礎(chǔ)

在大數(shù)據(jù)時代,信息技術(shù)變革是政府治理流程再造的基礎(chǔ)和推動力,信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定了信息化的發(fā)展水平。

當前,云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)已逐步成為推動政府治理能力現(xiàn)代化的重要途徑,作為治理主體的政府應高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保護數(shù)據(jù)資源和筑牢治理基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅可以推動政府治理流程再造,還可以提高政府治理效益、降低行政運行成本,提升政府面對多元主體背景下的綜合協(xié)同治理水平,實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代的治理目標。

積極引導和發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是加強大數(shù)據(jù)核心技術(shù)開發(fā)與利用的基礎(chǔ),是運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的動力源泉。要發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,面向國家重大需求和國民經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域,不斷完善大數(shù)據(jù)發(fā)展政策環(huán)境,大力推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài),全面發(fā)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)以及不斷培育大數(shù)據(jù)衍生業(yè)態(tài)等,集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù),使大數(shù)據(jù)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+技術(shù)開發(fā)+政府治理”得到全面的、完整的、一體化協(xié)同推進,為實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化提供強大的支撐,充分運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力。