英國(guó)與歐盟達(dá)成“脫歐”協(xié)議

跨出了第一步，又面臨新的坎

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日下午，英國(guó)首相特蕾莎·梅在下議院表示，英國(guó)與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，無(wú)論對(duì)于主張離開(kāi)歐盟還是繼續(xù)留在歐盟的人來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)“好消息”。她說(shuō)，英國(guó)會(huì)以一種平穩(wěn)而有序的方式離開(kāi)歐盟。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，12月8日特蕾莎·梅和歐盟委員會(huì)主席容克在布魯塞爾會(huì)面，并簽署了一份15頁(yè)的“聯(lián)合報(bào)告”。歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在14-15日召開(kāi)的歐盟峰會(huì)上正式?jīng)Q定，這份報(bào)告是否表明雙方已經(jīng)取得“充分進(jìn)展”，從而可以啟動(dòng)第二階段的談判。

一波三折

英國(guó)與歐盟能最后關(guān)頭達(dá)成協(xié)議，主要是因?yàn)殡p方在三個(gè)領(lǐng)域取得了原則性的共識(shí)，即保護(hù)英國(guó)境內(nèi)的歐盟公民和在歐盟成員國(guó)境內(nèi)的英國(guó)公民的權(quán)利；北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭之間不會(huì)出現(xiàn)“硬邊界”；英國(guó)將會(huì)支付給歐盟350億至390億英鎊的財(cái)務(wù)清算，即所謂的“分手費(fèi)”。容克稱這是一次“艱難的談判”，但雙方表現(xiàn)出了“妥協(xié)的意愿”。

這次妥協(xié)的達(dá)成，可謂“一波三折”。歐盟曾表示，如果特蕾莎·梅想要在年底啟動(dòng)貿(mào)易談判，12月4日是“絕對(duì)最后期限”。此前，經(jīng)過(guò)艱難的談判，英國(guó)和歐盟在“分手費(fèi)”和在英歐盟公民權(quán)利方面取得進(jìn)展，“脫歐”談判終于有了突破。但由于愛(ài)爾蘭堅(jiān)持愛(ài)爾蘭和北愛(ài)爾蘭之間不能出現(xiàn)“硬邊界”，因此特蕾莎·梅4日在同容克舉行會(huì)談前，準(zhǔn)備讓北愛(ài)爾蘭繼續(xù)留在歐洲關(guān)稅同盟和統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)。不過(guò)，特蕾莎·梅賴以形成勉強(qiáng)多數(shù)政府的北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨強(qiáng)烈反對(duì)該協(xié)議，致使談判受阻。

“前一段時(shí)間大家都在討論‘分手費(fèi)’的問(wèn)題，把愛(ài)爾蘭的邊界問(wèn)題給忽略了，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題很重要，也很難辦?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、歐洲問(wèn)題專家馮仲平在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，1998年，為了解決北愛(ài)爾蘭的暴力恐怖活動(dòng)，英國(guó)和愛(ài)爾蘭簽署了“北愛(ài)爾蘭和平協(xié)議”，其核心條款就是取消“硬邊界”，從而保證了很長(zhǎng)時(shí)間的邊境安寧。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純教授在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，愛(ài)爾蘭反對(duì)“硬邊界”主要是經(jīng)濟(jì)原因。作為“脫歐”后英國(guó)跟歐洲大陸聯(lián)系的橋梁，如果出現(xiàn)“硬邊界”，“愛(ài)爾蘭的很多優(yōu)勢(shì)會(huì)喪失”。

“軟脫歐”化

各方都避免北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”，但實(shí)際上各有各的打算，并且此前在該問(wèn)題上表態(tài)強(qiáng)硬，互不相讓。至于特蕾莎·梅8日為何能打破這個(gè)僵局，丁純認(rèn)為，很有可能是特蕾莎·梅與北愛(ài)爾蘭的民主統(tǒng)一黨達(dá)成了一定的妥協(xié)。盡管是個(gè)妥協(xié)的結(jié)果，但“脫歐”協(xié)議對(duì)于英國(guó)和歐盟都具有積極的意義，它意味著貿(mào)易談判之路打開(kāi)了，而這才是“脫歐”談判最主要的部分。

實(shí)際上，愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題的解決方式與貿(mào)易談判息息相關(guān)，它關(guān)乎英國(guó)是“硬脫歐”還是“軟脫歐”。英國(guó)保守黨內(nèi)的“硬脫歐”派主張英國(guó)徹底脫離歐盟，奪回貿(mào)易和司法等自主權(quán)，并尋求與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議。而英國(guó)政府此前表示，它希望與歐盟達(dá)成全面的自由貿(mào)易協(xié)議，或者至少在關(guān)稅上，與目前作為歐盟關(guān)稅同盟成員國(guó)的安排保持一致，這在很多人看來(lái)是“軟脫歐”。

英國(guó)廣播公司分析，“聯(lián)合報(bào)告”里既稱英國(guó)會(huì)離開(kāi)歐盟的統(tǒng)一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟，但又確保愛(ài)爾蘭和北愛(ài)爾蘭的邊境開(kāi)放(“軟邊界”)，且北愛(ài)爾蘭與英國(guó)其他地方不會(huì)發(fā)生新的監(jiān)管障礙，這是相互矛盾的。如果英國(guó)成為一個(gè)“第三國(guó)”，即像其他非歐盟國(guó)家一樣與歐盟進(jìn)行貿(mào)易的話，邊境管理是必要的。因此8日達(dá)成的協(xié)議，被一些媒體認(rèn)為是“軟脫歐”的勝利。

對(duì)此，丁純表示，協(xié)議并不能說(shuō)就是完全的“軟脫歐”，但顯然是在往“軟脫歐”的方向在前進(jìn)?！败浢摎W”從某種意義上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是符合英國(guó)和歐盟的最大利益的。在正式談妥未來(lái)的英歐貿(mào)易之前，把這個(gè)作為假設(shè)條件，也是歐盟愿意見(jiàn)到的。當(dāng)然雙方都有各自不同的訴求，而且都面臨著內(nèi)部的壓力和多重的考量。

“英國(guó)模式”

有分析人士認(rèn)為，協(xié)議并沒(méi)有說(shuō)清楚如何解決愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題，而只是保證不會(huì)出現(xiàn)“硬邊界”，這是一種“策略性的模糊”，為英歐雙方進(jìn)入貿(mào)易談判做準(zhǔn)備。在這一階段，英國(guó)和歐盟將開(kāi)始爭(zhēng)論協(xié)議的細(xì)節(jié)，以及英國(guó)作為一個(gè)非歐盟成員同歐盟未來(lái)關(guān)系的架構(gòu)。馮仲平說(shuō)：“這是含金量最高的談判，談判會(huì)更加困難?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅表示，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，怎樣才能在最大程度上進(jìn)入歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)，將成為貿(mào)易談判的重點(diǎn)，“關(guān)鍵是資本和服務(wù)的自由流通，這樣可以將‘脫歐’的損失減小到最低”。

英國(guó)“脫歐”大臣戴維·戴維斯表示，英國(guó)希望確保一份與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定，在離開(kāi)歐盟后，繼續(xù)互免關(guān)稅。他將其描述為“加拿大+ ”式協(xié)議，即以加拿大和歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定為參考，但在免關(guān)稅領(lǐng)域包括金融服務(wù)。而工黨表示，英國(guó)應(yīng)該“與歐盟保持一致”，并可以像挪威那樣，花錢進(jìn)入統(tǒng)一市場(chǎng)，且在內(nèi)政事務(wù)上不受到歐盟約束。

至于英國(guó)會(huì)與歐盟達(dá)成具體什么樣的貿(mào)易模式，丁純認(rèn)為現(xiàn)在討論還為時(shí)尚早，因?yàn)檫@恰恰是下一步要談判的核心內(nèi)容。盡管其他國(guó)家跟歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有不同的模式，如挪威模式、瑞士模式、土耳其模式等，但它們都是在一定條件下達(dá)成的妥協(xié)，有得有失。

“我比較贊成‘英國(guó)模式’的觀點(diǎn)，即英國(guó)可能會(huì)在已有模式上進(jìn)行綜合，與歐盟討價(jià)還價(jià)，最后達(dá)成帶有英國(guó)自己特點(diǎn)的結(jié)果。這樣才能夠讓內(nèi)外都滿意?！倍〖儽硎?，這個(gè)階段的談判，因?yàn)樯婕暗骄唧w的細(xì)節(jié)、談判技巧和各方利益，將會(huì)反復(fù)進(jìn)行。