發(fā)展中國家競扎國際貿(mào)易“技術(shù)籬笆”

去年我出口企業(yè)損失逾5000億，應(yīng)對力量分散等短板暴露

在“逆全球化”思潮抬頭的國際貿(mào)易舞臺上，以技術(shù)法規(guī)、標準和檢驗檢疫要求為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施，已取代關(guān)稅、匯率等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，成為最新的“游戲規(guī)則”。

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國外技術(shù)性貿(mào)易措施已成為我國出口面臨的主要障礙，并出現(xiàn)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延，從單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈蔓延，執(zhí)行主體多元化等新動向、新趨勢。國家質(zhì)檢總局數(shù)據(jù)顯示，2016年國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國出口企業(yè)造成的損失共計5300多億元，較2013年增加近30%。

面對日益升級的國外技術(shù)貿(mào)易措施，我國在應(yīng)對方面已取得長足進步，多地實施建設(shè)研究評議基地等創(chuàng)新探索，應(yīng)對能力正在穩(wěn)步提升。與此同時，我國在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面，也存在應(yīng)對力量分散、行業(yè)組織應(yīng)對乏力等諸多短板。

“技術(shù)籬笆”蔓延

當前，技術(shù)性貿(mào)易措施不再是發(fā)達國家的“專利”，正在迅速向發(fā)展中國家蔓延。同時，國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響也正從單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延。

我國曾是世界摩托車出口第一大國。然而，曾經(jīng)如日中天的我國摩托車行業(yè)，如今正在迎來迅速蔓延的技術(shù)性貿(mào)易措施的嚴峻挑戰(zhàn)。

今年以來，重慶出入境檢驗檢疫局牽頭對我國七個主要省市的摩托車企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為世界摩托車主要消費市場以及我國摩托車出口主要目標市場，東盟國家此前沒有摩托車技術(shù)標準，但近幾年已參照歐美國家陸續(xù)出臺了技術(shù)法規(guī)、標準等嚴苛的技術(shù)性貿(mào)易措施，導(dǎo)致我國摩托車企業(yè)在東盟的市場份額大幅萎縮。

實際上，東盟國家“從無到有”的技術(shù)性貿(mào)易措施并非個例。

“曾主要存在于個別發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易措施，如今正在向發(fā)展中國家蔓延?！敝貞c出入境檢驗檢疫局副局長蔡文彪說，曾經(jīng)技術(shù)門檻較低甚至“零門檻”的發(fā)展中國家，正在參照發(fā)達國家標準，扎起嚴密的“技術(shù)籬笆”。

例如，《歐盟化學品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》(REACH法規(guī))生效后，韓國等國家也效仿歐盟出臺了嚴格的REACH法規(guī)，土耳其等國家的REACH法規(guī)正在醞釀中，原本接受我國技術(shù)標準的埃及等非洲國家也宣布將根據(jù)歐盟標準制定技術(shù)法規(guī)，我國與其簽訂的相關(guān)技術(shù)協(xié)議也被迫廢除。

國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年技術(shù)性貿(mào)易措施通報數(shù)量前三位的國家和地區(qū)是美國、巴西和以色列，發(fā)展中國家已占據(jù)兩席，東盟、俄羅斯、非洲等國家和地區(qū)緊隨其后。

“近幾年發(fā)展中國家新出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量已超過發(fā)達國家?！眹屹|(zhì)檢總局國際檢驗檢疫標準與法規(guī)研究中心技術(shù)性貿(mào)易措施(TBT)咨詢部主任焦陽說，隨著貿(mào)易保護主義抬頭，以及科學技術(shù)的進步，越來越多的國家將技術(shù)性貿(mào)易措施作為貿(mào)易保護的工具。

《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，國外技術(shù)性貿(mào)易措施的日益廣泛化還表現(xiàn)為，正在從個別限量指標發(fā)展為名目繁多的限制或禁止性指標體系，其影響也從單一產(chǎn)品向整條產(chǎn)業(yè)鏈蔓延。

安徽出入境檢驗檢疫局局長呂小斌說，以《歐盟能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令》為例，該技術(shù)法規(guī)不只注重對能源相關(guān)產(chǎn)品本身的技術(shù)要求，而是涵蓋產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)加工、包裝、運輸、進口、使用、報廢、回收的全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)管理要求，其影響已波及上下游產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致我國輸歐辦公設(shè)備、冰箱、空調(diào)、機電、音響等相關(guān)產(chǎn)品出口成本增加20%以上。

不僅如此，國外技術(shù)性貿(mào)易措施的覆蓋領(lǐng)域，也正在從傳統(tǒng)出口行業(yè)，向信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延。

去年4月至6月，江蘇雙雙高新科技有限公司的電動平衡車產(chǎn)品連續(xù)遭到美國六次退運，理由是產(chǎn)品表面存在劃痕影響銷售，貨值共計412萬美元。該企業(yè)負責人說，與美方溝通后才得知，美國消費品委員會此前剛剛出臺電動平衡車的UL2272標準認證，未經(jīng)過認證的平衡車均以存在劃痕等理由被拒絕進入美國市場。

“此前，國外技術(shù)性貿(mào)易措施多存在于傳統(tǒng)出口行業(yè)，近幾年，歐美發(fā)達國家針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施呈不斷增長趨勢?！痹撈髽I(yè)負責人說。

新壁壘愈發(fā)隱蔽

不僅越來越廣泛化，國外的技術(shù)性貿(mào)易措施也愈發(fā)隱蔽化，往往由政府制定規(guī)則，實施者卻是非政府機構(gòu)，已超出現(xiàn)行WTO規(guī)則的監(jiān)管范疇。與此同時，道德壁壘、綠色壁壘等新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘，打著“道德”“環(huán)保”等旗號極具隱蔽性。

今年初，馬來西亞進口商突然要求我國非清真肉類及加工企業(yè)必須申報公司位置和布局、人力資源狀況、屠宰場址、獸醫(yī)監(jiān)督情況等10余項技術(shù)信息，否則將取消其出口馬來西亞資格，與此前新加坡和菲律賓實施的肉類罐頭進口注冊制類似，可能將演變?yōu)轳R來西亞新的注冊制度。

“該要求名為進口商提出，實際是馬來西亞農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局委托進口商實施的管制措施?！辈涛谋敫嬖V《經(jīng)濟參考報》記者，執(zhí)行主體的多元化，讓技術(shù)性貿(mào)易措施隱蔽性越來越強。

重慶昌元化工副總經(jīng)理謝坤義說，歐盟REACH法規(guī)的執(zhí)行企業(yè)是昌元化工的直接競爭對手，這家企業(yè)既當裁判員又當運動員。該企業(yè)共收取昌元化工100多萬元注冊費用，并將每年收取約10萬歐元的實驗費用，總費用已占其歐盟市場總利潤的近50%。

與此同時，道德壁壘、綠色壁壘等新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘也層出不窮，打著道德、環(huán)保的旗號，隱蔽性極強，已成為較難突破的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

“表面看來，道德壁壘、綠色壁壘等都具有一定的合理性，容易被國際社會所接受?！眳涡”笳f，道德壁壘包括動物福利標準、社會責任標準等，往往將貿(mào)易保護的實現(xiàn)轉(zhuǎn)移到保護人類健康、維護人權(quán)甚至動物權(quán)益等方面；綠色壁壘則是進口國為了保護本國自然資源、生態(tài)環(huán)境以及居民健康，而制定出的一系列繁雜苛刻的技術(shù)標準。

例如，我國羽絨制品曾在歐美市場占據(jù)較大份額，但近幾年遭到歐美國家的普遍抵制，原因是歐美國家認為安徽等地的白鵝采用“活拔絨”方式取絨，違反了動物福利標準。事實上，出入境檢驗檢疫部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國鴨絨產(chǎn)量占羽絨總產(chǎn)量約90%，鴨絨不存在“活拔絨”，鵝絨的“活拔絨”需要大量人工，且影響肉鵝的正常發(fā)育，近年來國內(nèi)人工費用大幅提高，我國 “活拔絨”現(xiàn)象已比較少見。盡管如此，歐美發(fā)達國家仍將中國視為“活拔絨”等違反動物福利標準的“重災(zāi)區(qū)”。

暴露“破壁”短板

面對日益廣泛化、隱蔽化的國外技術(shù)貿(mào)易措施，我國在應(yīng)對方面已取得長足進步，應(yīng)對能力正在穩(wěn)步提升。但同時，也暴露出應(yīng)對力量分散等短板。

《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，我國在相關(guān)領(lǐng)域已實施一系列創(chuàng)新探索，質(zhì)檢部門已在多省市結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際建立“WTO／TBT－SPS研究評議基地”，將技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作從抽象引向具體、從理論引向?qū)嶋H，正在加強對海外技術(shù)性貿(mào)易措施的信息搜集和系統(tǒng)應(yīng)對。

例如，安徽省亳州市中藥材技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，旨在通過提升信息搜集、分析評議、研究應(yīng)對水平，運用世界貿(mào)易規(guī)則，促進中藥材產(chǎn)品順利進入國外市場；山東省東營市輪胎研究評議基地成立研究咨詢中心，以實體化平臺運作各項工作，市場化手段整合各種資源；廣東佛山陶瓷研究評議基地攜手企業(yè)，成功打破了沙特阿拉伯等國家的陶瓷技術(shù)性貿(mào)易壁壘……

然而，我國在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面仍存在短板，從國際經(jīng)驗來看，我國應(yīng)對力量仍較為分散，行業(yè)組織的防火墻功能仍比較薄弱。

謝坤義等業(yè)內(nèi)人士說，在地方層面，除質(zhì)監(jiān)局和出入境檢驗檢疫局，應(yīng)對力量分散于商務(wù)部門、科研院所、大專院校，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各職能部門。由于缺少統(tǒng)籌組織，應(yīng)對效果往往因此打了折扣。

據(jù)重慶思維特寵物用品有限公司副總經(jīng)理萬艷濤等企業(yè)負責人介紹，從國際經(jīng)驗來看，行業(yè)協(xié)會是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的主體，其職能包括在出口國設(shè)立辦事處，向本國企業(yè)通報信息，代表企業(yè)與出口國協(xié)調(diào)等。如今，越來越多的國外行業(yè)協(xié)會到中國設(shè)立辦事處，專門為本國企業(yè)提供服務(wù)。而我國的行業(yè)協(xié)會仍多以研究國內(nèi)市場為主，“走出去”的行業(yè)協(xié)會寥寥無幾，在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施方面未能充分發(fā)揮作用。

“另外，我國多類產(chǎn)品的技術(shù)標準仍未能對標發(fā)達國家，不利于我國產(chǎn)品進入國際市場?！辈涛谋胝f，例如，不少發(fā)達國家僅大米的技術(shù)標準就多達300多項，而我國只有數(shù)十項，可能造成符合我國標準的大米無法進入目標市場。

上述現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致部分出口企業(yè)信息渠道不夠通暢。重慶出入境檢驗檢疫局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國摩托車企業(yè)通過國家和地方技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢機構(gòu)獲取信息的不足一成，近九成企業(yè)的信息渠道為海外代理商和客戶。

企業(yè)往往因此在突發(fā)事件面前陷入被動局面。長安汽車海外法規(guī)研究室專家趙鴻說，去年11月，俄羅斯突然宣布汽車進口法規(guī)升級，法規(guī)從發(fā)布到執(zhí)行只有半年時間，企業(yè)對每個出口車型投入300萬元費用予以緊急應(yīng)對，但由于時間過于緊張，仍導(dǎo)致其俄羅斯市場份額大幅下降。此次俄羅斯的法規(guī)升級，代理商未能提前通報信息，是企業(yè)陷入被動的主要原因。

亟待整合應(yīng)對力量

多位受訪專家認為，技術(shù)性貿(mào)易措施是一把“雙刃劍”。日益廣泛化、隱蔽化的技術(shù)性貿(mào)易措施，對我國出口造成的影響與日俱增，同時也有利于倒逼國內(nèi)出口企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和水平提升。

專家建議，宜對涉及技術(shù)貿(mào)易措施的多部門資源予以統(tǒng)籌整合，建立從中央到地方的綜合服務(wù)平臺，激發(fā)行業(yè)組織等民間力量的應(yīng)對主體作用，有效應(yīng)對日益升級的國外技術(shù)性貿(mào)易措施，將其對我國出口的影響降至最低；同時，構(gòu)建和完善與國際接軌的、高標準的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)新格局。

一是有效整合資源，形成優(yōu)勢互補。重慶出入境檢驗檢疫局副局長蔡文彪等建議，宜對質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、商務(wù)等多部門資源予以統(tǒng)籌整合，進一步明確牽頭部門，建立從中央到地方的技術(shù)性貿(mào)易措施綜合服務(wù)中心，集中力量加強對國外技術(shù)性貿(mào)易措施收集、跟蹤、研究和發(fā)布，搭建集標準、檢測、認證、研發(fā)、培訓和服務(wù)于一體的公共服務(wù)平臺，形成政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和科研機構(gòu)“四體聯(lián)動”的工作機制。

二是完善評議基地，完成系統(tǒng)布局。安徽出入境檢驗檢疫局局長呂小斌說，當前全國已建立將近30家評議基地，但與涉及外貿(mào)的數(shù)以千計的產(chǎn)業(yè)相比，缺口仍然巨大。建立系統(tǒng)化布局的評議基地，不僅僅是開展通報評議，更重要的是在相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從國外技術(shù)性貿(mào)易措施動向關(guān)注、內(nèi)容解析、風險預(yù)警、應(yīng)對措施研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新，到推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，從而全鏈條地開展技術(shù)性貿(mào)易措施工作。

三是激發(fā)行業(yè)協(xié)會等民間力量的作用。謝坤義、萬艷濤等企業(yè)負責人建議，宜對標國際標準，激發(fā)行業(yè)組織等民間力量在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易措施中的主體作用。相關(guān)部門可加強與重點行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的溝通交流，通過重點幫扶、開展針對性培訓、完善激勵機制等方式，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會或企業(yè)將應(yīng)對工作融入日常管理服務(wù)中。

此外，呂小斌等受訪者表示，要實現(xiàn)我國在全球治理體系中從跟隨者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，必須加強技術(shù)性貿(mào)易措施研究與應(yīng)用的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建和完善與國際接軌的、高標準的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，引領(lǐng)構(gòu)筑全球經(jīng)貿(mào)新格局。

專家表示，技術(shù)性貿(mào)易措施歸根結(jié)底是質(zhì)量的競爭，是標準的較量，是技術(shù)高下的角逐。突破層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易措施重圍，必須抓牢質(zhì)量建設(shè)這根生命線，樹立質(zhì)量標桿，優(yōu)化質(zhì)量供給，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量真正與國際接軌。