6日之前，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家將駐以色列大使館設(shè)在耶路撒冷。但隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表講話，這段歷史將被終結(jié)。

做法微妙方案折中

據(jù)白宮官員的說(shuō)法，特朗普在歷史性講話中會(huì)宣布兩點(diǎn)：其一，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都；其二，責(zé)令美國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)美駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的進(jìn)程，但短期內(nèi)不會(huì)搬遷。輿論普遍認(rèn)為，這一決定顛覆了美國(guó)數(shù)十年來(lái)的巴以政策，可能在伊斯蘭世界掀起強(qiáng)烈的反美浪潮。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》稱，鑒于這項(xiàng)政策調(diào)整的復(fù)雜性，白宮官員同時(shí)又釋放出兩條“補(bǔ)償”信息：其一，特朗普只是簡(jiǎn)單承認(rèn)事實(shí)——耶路撒冷是以色列首都，他的決定不涉及邊界、主權(quán)等耶路撒冷地位問(wèn)題，這些仍留待日后談判解決；其二，他仍將簽署為期6個(gè)月的豁免文件，在法律層面暫緩搬遷行動(dòng)，因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程至少需要三四年。

“美國(guó)的做法很微妙，”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明認(rèn)為，“可以說(shuō)形式大于內(nèi)容?！薄斑@是特朗普的折中方案，”上外中東研究所副所長(zhǎng)孫德剛指出，搬遷時(shí)機(jī)并不成熟，可能引起伊斯蘭世界的強(qiáng)烈反應(yīng)。因此，特朗普選擇分兩步走，先承認(rèn)耶路撒冷地位，將來(lái)再付諸行動(dòng)?！暗珶o(wú)論情感上還是法理上，特朗普的做法都說(shuō)不通。”

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）指出，耶路撒冷的最終地位一直是巴以沖突中最為復(fù)雜、敏感的問(wèn)題。一旦美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，就意味著它對(duì)耶路撒冷地位進(jìn)行預(yù)判，事實(shí)上支持以色列對(duì)耶城的主權(quán)，盡管自1967年以來(lái)它一直被以色列占領(lǐng)。這將打破“圣城地位由談判決定”的國(guó)際共識(shí)，也是美國(guó)朝大使館搬遷邁出的實(shí)質(zhì)一步。

華盛頓近東政策研究所中東和平進(jìn)程項(xiàng)目主任大衛(wèi)·馬庫(kù)夫斯基認(rèn)為，美國(guó)破壞了“歷史性正義”，如果承認(rèn)耶路撒冷是一個(gè)不可分割的首都，就是在巴以和談問(wèn)題上“越俎代庖”。

實(shí)現(xiàn)美國(guó)“強(qiáng)勢(shì)回歸”

特朗普為什么要執(zhí)意而為？專家認(rèn)為，一方面，特朗普的聲明很大程度上是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治演化的結(jié)果。他希望通過(guò)兌現(xiàn)關(guān)鍵競(jìng)選承諾，為第一年的內(nèi)政外交成績(jī)單“增色”，從而安撫保守派選民和親以色列勢(shì)力，為明年中期選舉和4年后競(jìng)選連任積累資本。

另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，此舉符合其在中東布局的戰(zhàn)略企圖。

首先，美國(guó)希望進(jìn)一步鞏固以色列在其中東戰(zhàn)略中的地位，發(fā)揮地中海東岸“橋頭堡”的作用。今年以來(lái)，美國(guó)已采取多項(xiàng)措施加大對(duì)以“軍事投入”：不僅向其出售F—35戰(zhàn)機(jī)，還擴(kuò)大柔性軍事存在的規(guī)模，建立起軍事基地。

其次，在“第一女婿”庫(kù)什納的推動(dòng)下，特朗普希望在老生常談、甚至被邊緣化的巴以問(wèn)題上取得突破，實(shí)現(xiàn)美國(guó)在中東的“強(qiáng)勢(shì)回歸”。

刁大明指出，到目前為止，巴以和談一頭霧水、首訪國(guó)沙特又和俄羅斯暗通款曲、伊朗核協(xié)議呈現(xiàn)不了了之的節(jié)奏。因此，特朗普急于找到機(jī)會(huì)、設(shè)置議題，利用帶有符號(hào)意義的決定，為美國(guó)創(chuàng)造更大回歸空間。

會(huì)有哪些“危險(xiǎn)后果”？

從法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，到約旦國(guó)王阿卜杜拉二世，再到沙特國(guó)王薩勒曼，都拿可能引發(fā)的“危險(xiǎn)后果”警告特朗普。巴勒斯坦各派系宣布進(jìn)入為期三天的“憤怒日”，以示抗議。

但特朗普似乎置若罔聞。美媒普遍認(rèn)為，這項(xiàng)決定至少將造成三點(diǎn)影響。

第一，將折損美國(guó)在巴以和平問(wèn)題上的信譽(yù)。在巴勒斯坦人眼里，東耶路撒冷一直是未來(lái)國(guó)家首都所在地。特朗普的決定等于無(wú)視和否定他們的愿望。大衛(wèi)·馬庫(kù)夫斯基說(shuō)，這項(xiàng)決定將扼殺巴以達(dá)成和平協(xié)議的任何可能。

第二，會(huì)讓美國(guó)在中東地區(qū)的傳統(tǒng)阿拉伯盟友（沙特、阿聯(lián)酋、約旦等）感到酸楚。孫德剛指出，他們?cè)緦?duì)打著反伊朗旗幟的特朗普感到滿意，但現(xiàn)在，這位總統(tǒng)完全站在以色列一邊。在情感和利益上，他們都無(wú)法接受。美國(guó)馬里蘭大學(xué)教授希布利·特拉哈米指出，這將讓那些原本與以色列共享安全目標(biāo)的海灣國(guó)家更難與以色列合作。

第三，會(huì)挑動(dòng)伊斯蘭世界的反美情緒，造成中東局勢(shì)緊張和動(dòng)蕩。特拉哈米認(rèn)為，這項(xiàng)聲明將成為極端分子的宣傳素材，使得每一個(gè)伊斯蘭激進(jìn)分子有機(jī)可乘。“美國(guó)政府的處境將更加艱難，更不用說(shuō)對(duì)駐扎在該地區(qū)的美國(guó)軍隊(duì)的影響了。”

中央情報(bào)局前局長(zhǎng)布倫南周二對(duì)媒體說(shuō)，這項(xiàng)決定“將在未來(lái)數(shù)年損害美國(guó)在中東的利益”。孫德剛指出，美國(guó)一直在中東地區(qū)玩“蹺蹺板”游戲——想同時(shí)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)巴以和平進(jìn)程、偏袒以色列、維護(hù)與海灣盟友關(guān)系的三大目標(biāo)。然而，這三者之間的矛盾如此明顯。