作者:中國政法大學校長 黃進

今年5月3日習近平總書記到中國政法大學考察時強調(diào),要堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導,立德樹人,德法兼修,培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才,為我國法治人才的培養(yǎng)指明了方向。黨十九大報告對憲法地位和發(fā)揮憲法在國家治理中的重要作用作出了高屋建瓴的論述,為新時代中國特色社會主義憲法實踐、憲法研究和憲法教育提供了遵循。高校作為人才培養(yǎng)的第一陣地,肩負著為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)建設者和接班人的重大任務,高校的憲法教育至關重要。

新時代背景下憲法教育的意義

憲法作為國家根本大法,具有最高的法律效力,居于中國特色社會主義法律體系的核心地位。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。十九大報告中8次出現(xiàn)“憲法”,1次出現(xiàn)“合憲性”,1次出現(xiàn)“憲制”,這在歷次黨代會報告中是不多見的。十九大報告強調(diào)要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”;要求“加強憲法實施和監(jiān)督,推進合憲性審查工作,維護憲法權(quán)威”;要求“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。這些內(nèi)容突出反映了憲法在黨和國家事業(yè)全局中,特別是在健全人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治過程中不可替代的重要作用,彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國、依憲執(zhí)政,堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明政治理念,是習近平新時代中國特色社會主義思想在憲法領域的充分展開。十九大報告提出的這些關于憲法的理念和要求,為新時代中國特色社會主義憲法實踐、憲法研究和憲法教育指明了方向。

憲法教育是法治教育的基礎和重點,是培養(yǎng)公民意識、國家意識的重要途徑,對弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威,將憲法理論與憲法認知付諸實踐,意義重大。在大學求學是青年學習成長,形成正確的人生觀、價值觀和世界觀的關鍵時期,在這個時期加強對大學生的憲法教育尤為重要。大學開展憲法教育,是大學的職責所在、使命所在,是大學人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求。

強化憲法教育必須堅持的導向

憲法的生命在于實施,憲法的權(quán)威也在于實施。憲法教育要緊緊圍繞中國憲法中所確立的制度內(nèi)容開展,以解決中國社會實踐中的憲法問題為導向:一是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導。我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領導地位。堅持黨的領導,是切實尊重和有效實施憲法的根本要求,是我國憲法作為社會主義憲法的基本特征,也是保證我國憲法教育正確方向的必然要求;二是堅持人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,反映了我國的國家政權(quán)性質(zhì)和政治體制特征,是人民當家作主的制度保證,可以說是我國國家制度體系之根、我國國家制度體系之首。人民代表大會制度具有蓬勃生機與活力,堅持和完善好這一制度是我們的重大歷史責任。在新的時代背景下,必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。三是堅持憲法總綱中確立的國家的基本國策、主要政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明制度,這些構(gòu)成了我國社會主義制度的基本框架;四是堅持保障公民基本權(quán)利,這是憲法功能與目標的具體指向,是憲法教育中與每個公民息息相關的內(nèi)容,也是憲法最重要、最核心的價值。

開展憲法教育的實踐

中國政法大學在注重對法學專業(yè)學生進行憲法教育的同時,十分注重把中國特色社會主義法治理論和實踐與憲法教育結(jié)合起來,將其作為開展憲法教育的基本出發(fā)點,并利用憲法研究和憲法學習的專業(yè)儲備,自覺為憲法教育的社會化推廣作貢獻。

為了做好憲法教育,學校一是注重打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平憲法學家、學術帶頭人、骨干教師和專兼職結(jié)合的教師隊伍;二是建立一個強有力的憲法教研室,加強組織保障;三是堅持用中國特色社會主義法治理論為指導,著力構(gòu)建中國特色、中國氣派、中國風格的憲法學科體系、學術體系、話語體系、課程體系;四是堅守“大憲法教育”理念,既推行以《中華人民共和國憲法》學習和研究為對象的憲法教育,也推行反歧視、弱勢群體保護、女性權(quán)益保護、人權(quán)的法治保障等涉及公民權(quán)利保護的特別憲法教育,還推行以港澳基本法的學習和研究為對象的特色憲法教育;五是堅持憲法教育全覆蓋,對法學專業(yè)的學生進行憲法深度教育,對其他專業(yè)的學生進行憲法的公民教育;六是堅持立德樹人、德法兼修,把開展憲法教育與學生的德行修養(yǎng)結(jié)合起來,不僅要提高學生的憲法知識水平,而且要注重培養(yǎng)學生的國家大德和公民道德;七是從歷史演變的角度,通過分析中外國家治理的歷史經(jīng)驗來開展憲法教育,幫助學生認識憲法的由來和中國的憲制選擇;八是創(chuàng)造條件讓師生廣泛參與憲法及其相關法律的起草、修訂、解釋、實施、宣傳、普法等活動,在實踐中學習憲法,接受憲法教育。

此外,中國政法大學還通過組織模擬憲法宣誓、國家憲法日宣傳、憲法主題講座等多種形式的憲法教育來針對一般公民開展憲法教育,并且為黨政機關、企事業(yè)單位的憲法學習、為各種社會組織舉辦的憲法教育與宣傳活動投入專業(yè)力量來提供支持。應該說,學校建立了以教學科研為基礎、專業(yè)精細、視域宏闊的憲法學習和憲法教育體系,主體面向法學專業(yè)教育與法學人才培養(yǎng),輔以一般的公民憲法教育,并且輻射社會公眾的憲法學習與憲法教育的服務工作。

開展憲法教育是全面依法治國的重要任務。憲法教育要根據(jù)教育對象的具體情況,用生動的語言、鮮活的事例、靈活多樣的方式,講好法治中國的憲法故事。要從青少年抓起,采用青少年喜聞樂見的方式讓他們有多種機會接近憲法、走近憲法、貼近憲法、親近憲法,成為憲法的擁躉。憲法教育必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”,使其牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,帶頭尊憲學憲守憲用憲,在憲法法律范圍內(nèi)行使權(quán)力。今后,要在香港、澳門特別行政區(qū)深化普及宣傳基本法的同時,開啟普及宣傳《中華人民共和國憲法》的行動。同時,開展憲法教育要高舉依憲治國的偉大旗幟,加大憲法實施和監(jiān)督力度,充分發(fā)揮活生生的我國憲法實踐特有的憲法教育教化功能。