“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”。這是黨的十九大報告中贏得眾多掌聲的一句話。而與延長土地承包三十年密切相關(guān)的是農(nóng)村土地制度改革。十九大報告指出,要深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地三權(quán)分置制度,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟。

十九大報告為農(nóng)村土地制度改革指明了方向,改革的形式是三權(quán)分置,前提是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,最終的目標是讓農(nóng)民通過改革富起來,真正讓農(nóng)民有獲得感。但現(xiàn)實中,一些改革往往因為操作不當和資本投機,讓改革的餡餅變成了陷阱。

近日,《中國青年報》報道了一起國家惠民改革試點項目變成“傷心工程”的事件。2010年,經(jīng)國土資源部備案、三亞市人民政府批準,海南三亞市天涯區(qū)力村被列入全國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)試點。從試點目標看,這是一項為促使一些落后區(qū)域快速脫貧而出臺的惠民政策,這一試點可以讓力村迅速擺脫經(jīng)濟、生活落后的窘境。但7年過去了,除了一個“半拉子”的安置房工地之外,力村幾乎沒有任何改變。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),導致這一惠民試點項目擱淺多年的主要原因是,當初的合作企業(yè)沒有全面履行與力村簽訂的合作合同,沒有兌現(xiàn)相關(guān)承諾。

7年的改革試點項目,最終給農(nóng)民的是個爛尾工程。7年來,當?shù)剞r(nóng)民為了收回土地多次要求與開發(fā)企業(yè)解除合同,市政府也多次作出批示,但問題卻始終沒有得到真正解決。開發(fā)企業(yè)占著土地卻不進行有效開發(fā),農(nóng)民因為一紙得不到執(zhí)行的合同,對土地的使用權(quán)、收益權(quán)無法真正落實,7年來損失慘重。

力村的土地改革試點,不由得讓人感嘆改革的理想很豐滿,但現(xiàn)實卻很骨感。農(nóng)業(yè)部11月29日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點工作進展順利,目前全國實測承包地面積15.2億畝,已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積,確權(quán)達到面積11.1億畝,占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于農(nóng)村土地制度的相關(guān)要求,基礎(chǔ)性的工作是承包地的確權(quán)登記頒證?！蓖瑫r,他還強調(diào),在承包土地確權(quán)的基礎(chǔ)上,2018年將是我國農(nóng)村土地制度改革進入深化階段的轉(zhuǎn)折年。

在這種情況下,力村這場爛尾的改革試點無疑是給我們新一輪大規(guī)模的農(nóng)村土地改革提了個醒。

首先,改革必須毫不動搖地保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。習近平總書記指出,新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。農(nóng)民利益不受損是農(nóng)村土地制度改革的一條底線,絕不能以改革為借口損害農(nóng)民的利益,改革即使不能讓農(nóng)民的利益最大化,也不能把農(nóng)民的利益改小了、改沒了。

其次,改革中,政府要起到主導和監(jiān)督作用,不能放任不管。力村這個項目本身就是政府的改革試點項目,國土資源部有備案、三亞市政府有批文。雖然項目主要是由企業(yè)來具體實施的,但是政府也應該全程監(jiān)管,在企業(yè)與農(nóng)民發(fā)生矛盾的時候應該發(fā)揮主導和協(xié)調(diào)的作用。不管企業(yè)是什么原因?qū)е马椖繝€尾,政府都應該及時站出來,該叫停叫停,不能置農(nóng)民的利益于不顧,讓這樣一個傷農(nóng)項目一拖就是好多年。

最后,在改革中,司法也應該發(fā)揮保駕護航的積極作用。推動改革在既定的軌道上公平公正地進行是司法的責任。仍然以力村的項目為例,在項目開發(fā)之前,農(nóng)民與企業(yè)是簽有合同的,合同到底有沒有履行,沒有履行是誰的責任,合同是否應該解除,對哪一方需要進行合理賠償,這些都需要司法給出一個公正的答案。司法機關(guān)不是改革的旁觀者,而是改革的積極參與者,在改革過程中,司法有勘誤校正的職責。

沉舟側(cè)畔千帆過,病樹前頭萬木春。力村的改革試點項目雖然不成功,但其依然有著啟示意義。它提醒我們,改革中遇到問題不可怕,可怕的是大家都消極被動、無所作為。如此爛尾項目損害的不只是一個村的利益,更會損害改革這一偉大事業(yè)本身。