秋風(fēng)習(xí)習(xí)、夕陽燦燦，一條嶄新的鄉(xiāng)間水泥路逶迤地嵌在中國西南如細(xì)浪般的群山間，向遠(yuǎn)方延伸。上周末，與工人們填完又一段路基，貴州省黔西南州興義市洛萬鄉(xiāng)秧木村第一書記左正文騎上摩托車趕回鄉(xiāng)里。他仍記得3年前第一次下村時(shí)的情景：漫天大雨讓他的摩托車幾次陷入泥坑，到達(dá)村里時(shí)已是滿身“黃泥湯”。這段大約40公里的由村到鄉(xiāng)的路，長年“晴天一身灰，雨天一身泥”，成了村民心頭長久的痛。如今，這條小康路馬上就要貫通了。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出土地承包到期后再延長30年，給農(nóng)民吃了一顆‘定心丸’。”左正文說，路通了，人心穩(wěn)，他帶領(lǐng)群眾脫貧的信心更足了。

中共十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、完善承包地“三權(quán)”分置制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變等舉措，為秧木村等廣大鄉(xiāng)村振興指明了方向。未來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖如何變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？城鄉(xiāng)融合的命運(yùn)共同體如何打造？記者采訪了多名專家學(xué)者。

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進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)咋確定？

土地承包關(guān)系要適應(yīng)新時(shí)代

左正文工作的秧木村，山高林深，村民散居，交通不便。當(dāng)?shù)卣畬Υ謇锏木珳?zhǔn)扶貧戶實(shí)施易地扶貧搬遷政策，在興義市城區(qū)規(guī)劃了搬遷房。農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，林地、責(zé)任地、宅基地產(chǎn)權(quán)都不變，只需拆除宅基地上的舊房，退成耕地或林地，還能繼續(xù)享受原有的種糧補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼。

原以為這樣的好政策村民會(huì)舉雙手贊成，但實(shí)際卻不是這樣。左正文帶著工作隊(duì)到村里宣傳了很多次，村民們都不愿意搬遷。“后來我才明白，大家一是因?yàn)榘餐林剡w，另一個(gè)原因就是土地問題。守著土地，吃什么可以自己種。但搬遷進(jìn)城后，吃什么都得掏錢買，農(nóng)民擔(dān)心今后回不了農(nóng)村?！?/p>

十九大提出“第二輪土地承包到期再延長30年”后，左正文挨家挨戶宣講，“大家心里踏實(shí)多了”。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€幫助每戶進(jìn)城農(nóng)民解決一個(gè)人的就業(yè)問題，保證他們“搬得出”“留得住”。對于不愿意搬遷的農(nóng)戶，左正文幫助他們申請了每戶5萬元的危房改造免息貸款。

中共十八大以來，已經(jīng)有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城里落戶。農(nóng)民進(jìn)城后，原來的土地承包權(quán)怎么辦？左正文說：“農(nóng)民對土地的依賴性特別強(qiáng)，這是他們的命根子，特別是對于年紀(jì)比較大的農(nóng)民而言?！?/p>

根據(jù)2003年頒布的《農(nóng)村土地承包法》，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方”。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”。

這種糾葛目前有了新的解決辦法。10月31日，在12屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉作了關(guān)于農(nóng)村土地承包法修正案草案的說明。草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定，順應(yīng)了新時(shí)代變遷。

劉振偉說，鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變革是一個(gè)較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、落戶情況也十分復(fù)雜，草案規(guī)定，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件?！笆欠癖Ａ敉恋爻邪?jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。”

“中國的農(nóng)村土地集體所有制其實(shí)是一種保障制度，而長久不變的土地承包可以形成穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，已經(jīng)類似于私有產(chǎn)權(quán)，可以將經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效益最大化?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì)城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究院副院長范毅對記者表示，與西方土地產(chǎn)權(quán)私有不同，中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為集體所有，“通過土地承包關(guān)系保障農(nóng)民的承包地權(quán)和宅基地權(quán)，對維持社會(huì)穩(wěn)定、降低‘三農(nóng)’發(fā)展成本作用很大”。

范毅表示，“我的理解是，農(nóng)民進(jìn)城后，無論落不落戶，遷徙到哪里，土地承包權(quán)都應(yīng)該維持不變?！?/p>

目前，農(nóng)業(yè)部正積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，全國完成確權(quán)面積10.8億畝，約占全國第二輪家庭承包集體耕地面積的80%。“要根本解決問題，必須從培育新型經(jīng)營主體角度出發(fā)，讓農(nóng)民的土地承包權(quán)充分與市場、金融結(jié)合，這需要進(jìn)一步健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和相關(guān)制度設(shè)計(jì)?！狈兑阏f。

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城鄉(xiāng)關(guān)系將發(fā)生哪些根本性轉(zhuǎn)變？

城鄉(xiāng)融合要真正融在一起

十九大報(bào)告提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受記者采訪時(shí)表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提法更符合新時(shí)代要求，“以前都是農(nóng)村資源向城市流動(dòng)，現(xiàn)在一些城市資本、技術(shù)、人才也開始流入農(nóng)村。未來，城鄉(xiāng)之間應(yīng)相互支撐、共同發(fā)展、互動(dòng)共榮?！?/p>

“這意味著中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變?！狈兑阏J(rèn)為，新中國成立初期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間長期存在剪刀差現(xiàn)象（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)低和工業(yè)產(chǎn)品價(jià)高），農(nóng)村為城市發(fā)展做了很大犧牲?！芭c‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌’‘城鄉(xiāng)一體化’等提法明顯不同，城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著中國開始把城市和鄉(xiāng)村作為平等的發(fā)展主體，有助于激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生增長動(dòng)力和活力?！?/p>

鄉(xiāng)村一定比城市差嗎？其實(shí)不然。在中國的悠久歷史中，人才、資本等資源在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的情況并不少見，諸多古代文人“衣錦還鄉(xiāng)”的故事即顯示了鄉(xiāng)村的吸引力。如今在歐美發(fā)達(dá)國家，一些環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代生活的標(biāo)志，生活品質(zhì)也遠(yuǎn)高于城市。

中國由于國情所限，即使在城鎮(zhèn)化成熟后，農(nóng)村人口也有4億左右。很多鄉(xiāng)村目前存在基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后等問題，特別是傳統(tǒng)文化在迅速消失。

“從歷史大趨勢看，人口從農(nóng)村流向城市是無法阻斷的?！狈兑惚硎?，改革開放前，中國的農(nóng)村人口比重超過80%，因此梁漱溟、費(fèi)孝通等學(xué)者上世紀(jì)從中國的鄉(xiāng)土性出發(fā)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村文化則表現(xiàn)為鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕文明的結(jié)合。2016年，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）達(dá)57.35%，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化。

“城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不矛盾，城市和農(nóng)村的發(fā)展從來都是互相促進(jìn)、互相聯(lián)系的。

那么，當(dāng)中國開始進(jìn)入城市社會(huì)，城鄉(xiāng)融合如何實(shí)現(xiàn)？韓俊認(rèn)為，今后的發(fā)展目標(biāo)是要敢于打破一切阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授馮開文對記者表示，當(dāng)前亟待解決的問題是，打破城鄉(xiāng)分割觀念，從全局視角進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，為農(nóng)村振興打造新的經(jīng)濟(jì)體、新動(dòng)能和新格局。這是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到280萬個(gè)。范毅認(rèn)為，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！叭缃?，小農(nóng)戶和大市場之間的矛盾越來越突出，需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在‘統(tǒng)’的方面和適應(yīng)市場需要方面下功夫?！彼ㄗh，可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等，把分散的農(nóng)戶組織起來，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型組織方式，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)大市場需要的能力。

“鄉(xiāng)村要體現(xiàn)出特有的文化特質(zhì)?！狈兑惚硎?，需要將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的風(fēng)俗文化、農(nóng)耕文明等發(fā)掘出來，作為一種傳承基因，使鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢體現(xiàn)出來，以及來避免與城市同質(zhì)化，體現(xiàn)出自身吸引力。

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鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)咋對接？

讓振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村落地生根

“我們秧木村的振興，就從修通小康路開始?！弊笳谋硎?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抓住了脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)。他下定決心，帶領(lǐng)大伙在今年底前將水泥路修到村里?！爸灰?、電、路、通信通了，我們的農(nóng)產(chǎn)品就能拉得出來，賣得出去?！?/p>

如今，左正文正在對村里懂知識(shí)的青年、致富帶頭人、種養(yǎng)殖大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，帶動(dòng)大家發(fā)展精品水果、早熟蔬菜、牛羊豬飼養(yǎng)等種養(yǎng)殖業(yè)?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍。我們秧木村也要培育一支懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、愿意帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富的工作隊(duì)?！蔽磥恚麥?zhǔn)備引進(jìn)有種植經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)村，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面向廣大農(nóng)村，脫貧攻堅(jiān)則主要針對農(nóng)村貧困地區(qū)。在左正文看來，兩者是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，“實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更有利于脫貧攻堅(jiān)”。

范毅對此十分認(rèn)同。他去年到一個(gè)貧困村掛職調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時(shí)，對家庭進(jìn)行分戶，比如把年齡大的老人和住在一起的子女分成兩戶，失去勞動(dòng)能力的老人就成了貧困戶?！皢味⒅@樣的貧困戶是沒有出路的，因?yàn)楹芏嗬先艘呀?jīng)喪失了勞動(dòng)能力，無論怎么想辦法也脫不了貧，只能是政策兜底。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)村莊和地區(qū)發(fā)展，水漲船高，脫貧的難度也能大幅降低?！?/p>

多位專家學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是需要長期實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策，因此相關(guān)政策設(shè)計(jì)必須從長遠(yuǎn)考慮。

馮開文認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需從3個(gè)方面發(fā)力。一是制度安排，如探索土地承包制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等更有效的實(shí)現(xiàn)方式；二是加強(qiáng)農(nóng)村基層治理建設(shè)的基礎(chǔ)工作，在鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)上，體現(xiàn)德治的柔性和法治的剛性，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；三是發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。”韓俊認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的每個(gè)方面都需要進(jìn)一步明確任務(wù)，都要進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新。只有把每一項(xiàng)工作做實(shí)了，才能真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，給億萬農(nóng)民帶來利益和福祉。