新華社上海10月27日電題：從松江的“三本賬”看上海供給側(cè)改革實踐

新華社記者姜微、姚玉潔

房地產(chǎn)來錢多來錢快，不搞房地產(chǎn)搞什么？去產(chǎn)能抓環(huán)境，經(jīng)濟會不會往下掉？在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中，上海松江區(qū)關(guān)于“公雞”和“母雞”、加法和減法、抓手和放手的“三本賬”，成為觀察基層發(fā)展觀、政績觀及治理能力的窗口。

“公雞”還是“母雞”：實體經(jīng)濟“抱金蛋”

在上海松江洞涇鎮(zhèn)，科大智能科技有限公司的新廠房剛剛封頂，竣工后這里將成為工業(yè)機器人設(shè)備制造、總裝調(diào)試和人工智能研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化基地，投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值將達30億元。

科大智能等新開工項目的工業(yè)用地，是松江區(qū)將1000余畝原計劃開發(fā)房地產(chǎn)的城市發(fā)展備用地調(diào)整而來的。舍棄每畝3000萬元的房地產(chǎn)用地出讓收入，轉(zhuǎn)做每畝100萬元的工業(yè)用地生意，松江算的是什么賬？

“房地產(chǎn)好比是‘公雞’，雖然賺錢但是一錘子買賣；發(fā)展實體經(jīng)濟則是‘母雞’，可持續(xù)‘下蛋’。”松江區(qū)委書記程向民說，“過于依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟和土地財政的發(fā)展難以為繼，必須發(fā)展先進制造業(yè)，推動經(jīng)濟‘脫虛向?qū)崱⑥D(zhuǎn)型升級。”

實業(yè)立國，科技強國，一批重大科創(chuàng)項目在松江“孵化”，正在為未來十多年發(fā)展積蓄持久耐力：超硅半導(dǎo)體300毫米集成電路用晶體生長系統(tǒng)下線，全球領(lǐng)先的12英寸硅基液晶顯示芯片封測生產(chǎn)線建成并投入量產(chǎn)，3.6萬噸世界最大六功位重型模鍛壓機下線……

事實證明，松江的賬并不虧。今年1-9月，區(qū)房地產(chǎn)交易面積下降73.8%，在區(qū)級稅收占比由去年的46.3%下降到27.4%；同期，六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長16.5%，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤增長25.5%，工業(yè)稅收增長53.9%，地方財政收入在2016年增長33.2%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持24.2%的高速增長，位列上海各區(qū)第一。

“減法”和“加法”：打造經(jīng)濟新動能

“原來周邊全是私搭亂建，門口污水橫流垃圾遍地，親戚來做客都不敢相信這是大上海。”松江九亭鎮(zhèn)63歲的“新上海人”秦美菊說，“‘五違四必’整治后，家門口小河變清了，道路通暢了，還建起了大型公園綠地。”

2016年以來，松江區(qū)拆違708萬平方米，超過以往十年的總和，關(guān)停淘汰劣勢及污染企業(yè)1033家，建設(shè)用地減量立項和驗收7434畝，生態(tài)用地增加4433畝。

“供給側(cè)改革的首要任務(wù)是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，松江‘三高一低’企業(yè)量大面廣，劣勢代加工產(chǎn)能消耗了過量的資源，必須做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的‘加減法’，讓高品質(zhì)、高成長的市場主體成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的澎湃力量。”松江區(qū)經(jīng)委主任陳容說。

劣勢產(chǎn)能做“減法”，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做“加法”打開了空間。松江區(qū)長陳宇劍表示，環(huán)境改善、人才集聚、產(chǎn)業(yè)提升，發(fā)展“大生態(tài)”持續(xù)向好使松江綜合吸引力倍增，經(jīng)濟提質(zhì)增能進入良性循環(huán)。今年以來，海爾智谷“人單合一”COSMO工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、修正集團生物制藥基地等總投資超過670億元的重大項目落戶松江，松江G60科創(chuàng)走廊已成為創(chuàng)新要素集聚、人才活力奔涌、輻射帶動強勁的長三角區(qū)域協(xié)同樣本。

做加減法的標(biāo)準(zhǔn)并不是規(guī)模。中仿是一家為飛行器設(shè)計與仿真、飛行訓(xùn)練等提供系統(tǒng)解決方案的高新技術(shù)企業(yè)，我國首架大飛機C919研發(fā)時所用的飛行模擬器即由中仿設(shè)計?！肮疽?guī)模較小，但在松江不僅感受到人才和落戶的便利，還能享受G60科創(chuàng)走廊為高新技術(shù)企業(yè)提供的實習(xí)補貼和智能制造專項基金等紅利?！敝蟹轮悄芸萍迹ㄉ虾＃┕煞萦邢薰綜EO梁琳說。

“抓手”和“放手”：放管服激發(fā)創(chuàng)業(yè)潮

一手緊“抓”政府效率和營商環(huán)境，一手“放”松政府管制，加快行政審批制度改革，是松江供給側(cè)改革的第三本賬。

在前期將工業(yè)項目審批周期壓縮2/3的基礎(chǔ)上，松江在行政服務(wù)中心進一步開設(shè)G60科創(chuàng)走廊審批服務(wù)綠色通道，開通服務(wù)專窗，每個G60投資項目各個環(huán)節(jié)的進度都能動態(tài)查詢并生成統(tǒng)計報表，審批效率成倍提高。

除了重點項目，松江還大力支持小微企業(yè)發(fā)展。行政服務(wù)中心注冊大廳開設(shè)了直通車服務(wù)，由專人負責(zé)辦理眾創(chuàng)空間企業(yè)相關(guān)登記事項。

干部狀態(tài)和政府效率是最好的宣傳名片。松江區(qū)審改辦副主任吳江天說：“放管服極大地激發(fā)了民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。2016年，松江新增企業(yè)和個體工商戶26500家，同比增長65%，其中71%都是民營企業(yè)?！?/p>

“處理好了政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，‘放手’就放出了創(chuàng)新，放出了活力?！背滔蛎裾f。（完）