新華社北京10月11日電 題：五年七步走 中國(guó)這項(xiàng)重大稅改令世界矚目

韓潔、申鋮、楊學(xué)嘉

走進(jìn)北京展覽館“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，紅色的“四梁八柱”改革主體框架模型立在展廳中央，梁上書(shū)寫(xiě)的“夯基壘臺(tái)，立柱架梁，構(gòu)建改革主體框架”格外引人注目。

資料圖：圖為浙江增值稅電子普通發(fā)票。（浙江省國(guó)家稅務(wù)局供圖） 中新社記者 鐘欣 攝

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)走過(guò)了全面深化改革的五年，各領(lǐng)域確立了具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的重大改革舉措陸續(xù)出臺(tái)……

這其中，營(yíng)改增無(wú)疑是關(guān)鍵領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。五年七步走，中國(guó)終結(jié)了具有66年歷史的營(yíng)業(yè)稅，向世界展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路上的中國(guó)稅改樣板。

減稅1.7萬(wàn)億元 這項(xiàng)改革牽動(dòng)2600多萬(wàn)戶(hù)納稅人

5年，減稅1.7萬(wàn)億元——官方最新數(shù)據(jù)，印證著營(yíng)改增這一本屆政府最重頭財(cái)稅改革的成效。

“營(yíng)改增給電商企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的減稅，京東的配送、倉(cāng)儲(chǔ)、客服等業(yè)務(wù)皆受益于此?！本〇|集團(tuán)首席執(zhí)行官劉強(qiáng)東說(shuō)，去年京東減稅過(guò)億元。

“全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，是一項(xiàng)非常正確的抉擇。從試點(diǎn)的實(shí)施情況看，已經(jīng)做到了所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增?！必?cái)政部部長(zhǎng)肖捷說(shuō)。這一改革影響廣泛，涉及近1600萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納稅人、1000萬(wàn)戶(hù)自然人納稅人和超過(guò)2萬(wàn)億元的營(yíng)業(yè)稅收入改成增值稅。

財(cái)稅部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，自去年5月全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，26個(gè)小行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)減稅。今年前7個(gè)月，建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)累計(jì)繳納增值稅7568億元，與應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅相比，減稅1404億元，稅負(fù)下降15.65%。

“營(yíng)改增實(shí)施以來(lái)，超過(guò)98%的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降或持平，總體減稅規(guī)模越來(lái)越大，越來(lái)越多的納稅人享受到改革帶來(lái)的紅利?！眹?guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示。

營(yíng)改增的作用遠(yuǎn)不限于減稅。過(guò)去一年，僅新增試點(diǎn)四大行業(yè)的新辦企業(yè)戶(hù)數(shù)就累計(jì)增加153萬(wàn)戶(hù)。

“營(yíng)改增打通了抵扣鏈條，表面看是減輕企業(yè)的納稅義務(wù)，實(shí)質(zhì)是降低了企業(yè)的成本費(fèi)用?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授朱青說(shuō)，全面推進(jìn)營(yíng)改增，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新起到積極推動(dòng)作用。

在最早試點(diǎn)的上海，實(shí)施營(yíng)改增后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2011年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比分別由0.7%和41.3%，降為0.4%和29.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比則由58%提高至70.5%，并逐年上升。

“中國(guó)營(yíng)改增，無(wú)論是政策還是管理方面都是非常成功的。”維也納經(jīng)濟(jì)大學(xué)全球稅收政策研究中心主任杰弗里·歐文斯表示，這一改革不僅減輕納稅人負(fù)擔(dān)，還助力企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)這項(xiàng)改革 中國(guó)七步走“過(guò)河”

“摸著石頭過(guò)河”，是近40年改革開(kāi)放路上富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的成功經(jīng)驗(yàn)。

“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展上，2016年5月1日零點(diǎn)溫州商人陳生在北京民族飯店開(kāi)具的全國(guó)首張?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票，成為營(yíng)改增試點(diǎn)在全國(guó)各地各行業(yè)全面推開(kāi)的歷史見(jiàn)證。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)全面實(shí)施擴(kuò)大增值稅征收范圍的政策，完成了20年來(lái)規(guī)模最大、最漫長(zhǎng)的一次稅制改革。

從五年前在上海率先試點(diǎn)，中國(guó)用七步走完成這一歷史跨越：

——2012年1月1日，在上海市針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩個(gè)行業(yè)啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)；

——2012年8月1日至年底，兩行業(yè)試點(diǎn)分批擴(kuò)至北京等11省市；

——2013年8月1日，兩行業(yè)試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi)；

——2014年1月1日，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入試點(diǎn)；

——2014年6月1日，電信業(yè)納入試點(diǎn)；

——2016年5月1日，建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)；

——2017年7月1日，取消13%的稅率，四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔。

先部分行業(yè)部分地區(qū)試點(diǎn)、再部分行業(yè)分批全國(guó)試點(diǎn)、后全面推開(kāi)——中國(guó)以獨(dú)有模式逐步實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，建立了較為完整的消費(fèi)型增值稅制度。

增值稅是我國(guó)第一大稅種，收入超過(guò)稅收收入的三成；營(yíng)業(yè)稅在我國(guó)實(shí)施66年之久，改革涉及部門(mén)行業(yè)多、組織實(shí)施的難度是空前的。改革之所以分步走，還在于近年來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多變，國(guó)際增值稅改革路徑產(chǎn)生了較大差異，需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，摸索出適合我國(guó)國(guó)情的改革道路。

這項(xiàng)改革還將深化 培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

黨的十九大召開(kāi)在即，中國(guó)改革新動(dòng)向全球關(guān)注。

國(guó)慶前夕，國(guó)務(wù)院舉行的營(yíng)改增工作座談會(huì)，明確提出要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)完善政策。

從更深遠(yuǎn)角度看，實(shí)施營(yíng)改增，使積極財(cái)政政策加力增效，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添新動(dòng)能。

稅率結(jié)構(gòu)不合理、稅收政策和征管措施不完善、少數(shù)納稅人因抵扣不充分導(dǎo)致稅負(fù)增加……業(yè)內(nèi)人士表示，下一步營(yíng)改增應(yīng)針對(duì)試點(diǎn)中暴露出的問(wèn)題迎難而上。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示，在全球新一輪國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)大背景下，我國(guó)全面深化增值稅改革，應(yīng)重點(diǎn)加快增值稅立法，全面提升中國(guó)稅收治理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步健全增值稅抵扣鏈條、完善小規(guī)模納稅人和簡(jiǎn)易計(jì)稅等政策、提高征管服務(wù)水平、嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票等偷騙稅行為、抓緊推進(jìn)增值稅制度后續(xù)改革……在改善營(yíng)商環(huán)境、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的大背景下，改革方向日漸清晰。

“改革越深入，營(yíng)改增對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用越凸顯?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡建議，在繼續(xù)完善營(yíng)改增、推進(jìn)減稅降費(fèi)的同時(shí)，還需要聯(lián)動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)共同發(fā)力，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)減負(fù)有切身感受，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添新的動(dòng)能。

“稅收能力是構(gòu)建國(guó)家治理能力的根本支柱?！眹?guó)際貨幣基金組織財(cái)政事務(wù)部主任維托爾·加斯帕爾表示，中國(guó)不斷深化增值稅改革，無(wú)疑將推動(dòng)財(cái)稅體制改革和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。