中新社北京10月4日電 題：十九大為何有特邀代表？

中新社記者 馬學玲

2287名中共十九大代表名單公布后，中共中央組織部負責人介紹說，按慣例，中共中央還確定一部分已經(jīng)退出領導崗位的老黨員作為特邀代表出席大會。

十九大為何有特邀代表？中共中央黨校教授戴焰軍對中新社記者表示，這一慣例可追溯到中共十三大，十三大涉及較多新老交接，故有此設計。

據(jù)中央文獻出版社《中國共產(chǎn)黨重要會議紀事》，中共十三大時，各選舉單位選舉產(chǎn)生的十三大代表1936人，中央特邀代表61人，共1997人。此后這一慣例得以延續(xù)。公開資料顯示，十四大至十八大的5次大會，均有特邀代表出席。

哪些人能成為特邀代表？中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會資格審查委員會關(guān)于代表資格審查的報告中曾寫道：這次大會參照十三大的做法，中央確定了46位1927年以前入黨，并在黨內(nèi)擔任過重要領導職務，德高望重的老黨員為特邀代表。戴焰軍指出，邀請一些在工作中長期積累經(jīng)驗的老黨員，有助于提高決策的科學性。

國家行政學院教授許耀桐對中新社記者表示，這是改革開放以來形成的好慣例，一方面體現(xiàn)了對老黨員的重視、敬意，另一方面，中共作為世界第一大執(zhí)政黨，通過經(jīng)驗傳承可以更好地履行執(zhí)政使命。

需要指出的是，特邀代表具有正式代表同樣的權(quán)利。

除了當選代表和特邀代表，按慣例，中共中央還將邀請黨內(nèi)有關(guān)負責同志和部分黨外人士列席大會。

列席大會的，請多少人，請誰來？這一事項由每次黨代會大會主席團第一次會議通過。

以十八大為例，列席大會的有：不是十八大代表的十七屆中央委員會委員、候補委員和中央紀律檢查委員會委員；不是十八大代表、特邀代表的原中央顧問委員會委員；曾經(jīng)列席十七大的黨內(nèi)部分老同志，以及其他有關(guān)同志，共314人。作為來賓列席大會開幕會和閉幕會的有：現(xiàn)任和曾任全國人大常委會副委員長、全國政協(xié)副主席的黨外人士，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)主席及在京副主席和無黨派人士代表，全國人大、全國政協(xié)在京常委中的民主黨派、無黨派和民族宗教界人士，共147人。

觀察中共十四大以來的歷次黨代會，每次黨代會列席人員有400多人，其中來賓100余人，阿沛·阿旺晉美、費孝通、霍英東、袁隆平等知名人士曾作為來賓列席大會開幕式和閉幕式。

對于這種制度設計，許耀桐用兩個“最大限度”予以評價——最大限度激發(fā)、調(diào)動黨內(nèi)外積極性，最大限度匯聚、集納各方智慧。他認為，這體現(xiàn)了中共的寬廣胸襟和海納百川，同時也是出于治國理政的需要，以保證決策更科學，更能體現(xiàn)社會各方面的形勢和要求。(完)