2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理?！边@是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定作出的重大決策，是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。

從十八屆黨中央依據(jù)黨章作出決定，到制定改革路線圖，再到黨章第43條從“規(guī)定”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)”，派駐全覆蓋邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，并在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著越來越重要的作用。

實(shí)踐是最好的闡釋，數(shù)字是最好的說明。2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀(jì)律處分730人，同比分別增長(zhǎng)134%、38%、56%。

派駐紀(jì)檢組交出的成績(jī)單，不僅印證了“不是沒有問題，而是監(jiān)督不到位”的判斷，更表明了推進(jìn)派駐全覆蓋這一重大決策的現(xiàn)實(shí)意義。

派駐全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的重大突破

黨的十八大以來，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白?！?/p>

2015年3月25日至27日，中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)分別舉行見面會(huì)，歡迎中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)任職報(bào)到。這些新任紀(jì)檢組長(zhǎng)履新，標(biāo)志著派駐全覆蓋邁出了關(guān)鍵一步。

派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式。我們黨從上世紀(jì)五六十年代就開始探索，經(jīng)歷了不斷發(fā)展的過程。黨的十二大通過的黨章就明確提出，中央紀(jì)委可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)探索，黨的十八大以前，對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)只派駐50多家，還有近三分之二沒有納入監(jiān)督范圍。

中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)地位重要，影響力大?！叭鎻膰?yán)治黨，必然要求推進(jìn)派駐全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督不留空白?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨掀開新篇章，實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋提上日程。

2014年6月，中央政治局會(huì)議審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)全面派駐；12月，中央政治局常委會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，明確了派駐全覆蓋的改革路線圖。

2015年1月，經(jīng)中央審批同意，中央紀(jì)委在中央辦公廳等單位新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組，監(jiān)督50多個(gè)部門和單位。過去，中央紀(jì)委沒有向黨的工作部門派出紀(jì)檢組，也沒有向人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐，監(jiān)督留了不少空白。這新設(shè)的7家派駐機(jī)構(gòu)在黨的歷史上是首次，對(duì)實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋具有里程碑意義。

理論積累和實(shí)踐探索漸趨成熟。2015年11月，中央審議通過《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），把黨內(nèi)監(jiān)督真正覆蓋到中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)部門和單位。

“從作出決定到落實(shí)，兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面派駐，這是我們黨推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重大突破。”莊德水表示，這一舉措充分體現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展道路

2015年4月初的一天，一局級(jí)干部匆匆退回了多占的住房，因?yàn)樗牭搅笋v國(guó)務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組組建的消息。后來，該干部受到了嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。派駐紀(jì)檢組的震懾效應(yīng)可見一斑。

按照《方案》規(guī)定，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋。

與改革前相比，被監(jiān)督單位從52家增至139家，而派駐機(jī)構(gòu)卻從52個(gè)減少到47個(gè)。面擴(kuò)大了，量增加了，派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量卻減少，全覆蓋如何實(shí)現(xiàn)？

改革的本質(zhì)是實(shí)施組織和制度創(chuàng)新。“整合資源、內(nèi)部挖潛，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效，是推進(jìn)派駐全覆蓋的一大亮點(diǎn)?！鼻鄭u大學(xué)反腐倡廉研究中心教授張德友指出。

對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對(duì)象廣的部門，單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)；對(duì)業(yè)務(wù)相近相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的部門，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。

如此，綜合派駐隨之產(chǎn)生，即把有限的人員集中起來、統(tǒng)籌安排，派駐機(jī)構(gòu)在一處辦公、監(jiān)督多個(gè)部門?！斑@是重大的組織制度創(chuàng)新，綜合派駐改變了‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’派駐的單一模式，讓紀(jì)檢組‘吃一家飯、管多家事’，完全是一種全新探索?！睆埖掠驯硎尽?/p>

新設(shè)的47家派駐機(jī)構(gòu)，其中，20家實(shí)行單獨(dú)派駐，主要監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多的20個(gè)部門；27家則為綜合派駐，負(fù)責(zé)監(jiān)督余下的119個(gè)單位。綜合派駐占派駐機(jī)構(gòu)總數(shù)的57%、被監(jiān)督單位總數(shù)的86%。

規(guī)范有效的工作離不開科學(xué)嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)?！吨醒爰o(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》、派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列等制度相繼出臺(tái)，為紀(jì)檢組全力履職盡責(zé)提供有力保障。

上行下效。2016年3月，浙江省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣3級(jí)派駐全覆蓋。截至目前，各省區(qū)市基本上完成了紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

敢于擔(dān)當(dāng)，勇于監(jiān)督，派駐紀(jì)檢組有為有位

“一名干部開公車回老家，并讓有業(yè)務(wù)關(guān)系的公司幫助布置兒子婚禮場(chǎng)地，很多人認(rèn)為這是小事，批評(píng)一下就行了，但我們強(qiáng)調(diào)這是頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，必須嚴(yán)肅處理。”駐全國(guó)人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組組長(zhǎng)張立軍說。

敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，敢于監(jiān)督、勇于問責(zé)，敢于發(fā)聲、勇于亮劍；有為有位，有位有威，有“樣”有“范兒”。這是派駐全覆蓋以來，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的生動(dòng)寫照。

這一“敢”一“勇”的背后，是全覆蓋后派駐機(jī)構(gòu)的定位更精準(zhǔn)、職責(zé)更明確、任務(wù)更清晰。派駐紀(jì)檢組更加突出派駐監(jiān)督是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督這一本質(zhì)特征，牢牢盯住駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部和司局級(jí)干部，著力加強(qiáng)對(duì)駐在部門本級(jí)機(jī)關(guān)和直屬單位的監(jiān)督。紀(jì)檢組長(zhǎng)不分管其他業(yè)務(wù)工作，一心一意干紀(jì)檢。派駐機(jī)構(gòu)更加恪守本職，聚焦聚焦再聚焦，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

把派駐全覆蓋的成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)際成效，這是中央的明確要求，也是全覆蓋的根本目的。

駐在部門黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀(jì)律情況，是派駐紀(jì)檢組監(jiān)督的重點(diǎn)?！皣?yán)重違反政治紀(jì)律”，這是2015年12月28日，駐全國(guó)人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組通報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳離退休干部局副巡視員楊紹丞違紀(jì)問題首先提到的。

派駐紀(jì)檢組把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮其作用。黨的十八大以來，駐國(guó)家安監(jiān)總局紀(jì)檢組先后運(yùn)用第一種形態(tài)處理94人次；運(yùn)用第二種形態(tài)處理14人次；運(yùn)用第三種形態(tài)處理16人次；運(yùn)用第四種形態(tài)處理5人次。

沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。國(guó)辦某單位一名司局級(jí)干部長(zhǎng)期接受他人安排打高爾夫球，且不收斂、不收手。駐國(guó)辦紀(jì)檢組在查處其本人的同時(shí)，對(duì)其所在司局主要負(fù)責(zé)人和其他班子成員共4人進(jìn)行問責(zé)。駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組以問責(zé)為抓手，推動(dòng)綜合監(jiān)督單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，2017年上半年，對(duì)4家綜合監(jiān)督單位相關(guān)部門15名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，其中司局級(jí)干部12名。

“中央紀(jì)委就在身邊，紀(jì)律就在眼前?！边@是駐在部門多數(shù)人的感受，也道出了派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，各省區(qū)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)也取得明顯成效。2016年，浙江省各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)共立案1863件，紀(jì)律處分1974人。海南省紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組從2016年7月至2017年7月，共處置問題線索282件，談話函詢32件，初核244件，立案66件，紀(jì)律處分27人，移送司法機(jī)關(guān)1人。