提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)歷史較長、特色鮮明、影響深遠(yuǎn)的全局性工作。在當(dāng)前新形勢下,提案工作面臨著新的任務(wù)和要求:社會(huì)各界對(duì)政協(xié)提案工作關(guān)注度不斷加大,政協(xié)委員履職能力和提案辦理要求不斷提高,現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體不斷發(fā)展,提案辦理協(xié)商的機(jī)制需要進(jìn)一步完善,其方法、途徑、手段等也要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。我們要認(rèn)真研究新形勢下提案辦理協(xié)商工作的特點(diǎn)和規(guī)律,正確處理好四個(gè)關(guān)系,努力提升提案辦理協(xié)商的科學(xué)化水平。

正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,以質(zhì)量為核心、以質(zhì)量促發(fā)展。提案是提案工作的基礎(chǔ),其質(zhì)量的高低決定著提案本身的價(jià)值,也直接關(guān)系到提案辦理協(xié)商的成效。因此,我們要確立“質(zhì)量至上”的意識(shí),采取切實(shí)措施,努力提高提案的整體質(zhì)量。按照“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的要求,抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn),幫助政協(xié)委員全面了解政協(xié)提案工作,學(xué)會(huì)正確運(yùn)用提案履行職能“善議政”;積極主動(dòng)做好服務(wù)工作,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,開展政協(xié)委員與黨政部門之間的互動(dòng)交流,拓展政協(xié)委員知情明政的渠道;加強(qiáng)提案選題的協(xié)商,注重培育集體提案和“精品提案”,尤其要加強(qiáng)黨派、團(tuán)體和委員界別小組對(duì)提案選題的協(xié)商和研究,引導(dǎo)提案者選取那些黨政所需、群眾所盼、自身所長的問題,開展調(diào)查研究,提出對(duì)策建議,使提案言之有理、建議有方、協(xié)商有據(jù);在評(píng)比表彰優(yōu)秀提案、發(fā)揮典型示范效應(yīng)的同時(shí),進(jìn)一步細(xì)化立案標(biāo)準(zhǔn),既尊重保護(hù)提案者民主權(quán)利和參政議政的積極性,又把好立案提案的質(zhì)量關(guān),不搞“凡提必立”,以確保提案“立意高、選題準(zhǔn)、情況明、分析透、建議實(shí)”。

正確理解辦理協(xié)商與全程協(xié)商的內(nèi)涵,把協(xié)商貫穿于提案工作全過程。有些人認(rèn)為,提案辦理協(xié)商就是辦理環(huán)節(jié)的協(xié)商,形式就是召開提案辦理協(xié)商會(huì)。這種理解是片面的。中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》明確指出,要把協(xié)商民主貫穿于履行職能的全過程。從實(shí)踐來看,提案工作是以提案提出、提案審查、提案交辦、提案經(jīng)辦等多個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、有機(jī)組成的統(tǒng)一整體和系統(tǒng)工程。提案提出環(huán)節(jié)的選題協(xié)商,有利于提高提案質(zhì)量;提案交辦環(huán)節(jié)的責(zé)任協(xié)商,有利于提高交辦的準(zhǔn)確性;提案經(jīng)辦環(huán)節(jié)的溝通協(xié)商,有利于提高提案辦理的成效;成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的跟蹤協(xié)商,有利于提案辦理成果的反饋、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。因此,我們必須增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,將協(xié)商民主理念貫穿于提案工作全過程,加強(qiáng)提案工作各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)商。

正確對(duì)待協(xié)商各方的關(guān)系,搭建多形式的協(xié)商平臺(tái)。提案辦理協(xié)商的參與方是提案者、提案承辦單位、政協(xié)組織及有關(guān)方面。在提案辦理協(xié)商實(shí)踐中,作為承辦單位,要把提案辦理的過程,作為體察民情、了解民意、廣集民智、凝聚民力的過程,主動(dòng)積極地開展提案辦理協(xié)商。作為政協(xié)委員和提案者,要樹立目標(biāo)導(dǎo)向,提升協(xié)商建言能力,依靠說得對(duì)、說得準(zhǔn),言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有情,提出有分量、高質(zhì)量的意見建議,發(fā)揮資政作用和在協(xié)商中的影響力、感染力。

政協(xié)組織主要是做好協(xié)商的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)工作,建立起各方面充分開展協(xié)商的平臺(tái):進(jìn)一步完善協(xié)商各方之間的溝通協(xié)商機(jī)制,通過組織視察走訪、聯(lián)合調(diào)研、情況通報(bào)、座談協(xié)商、民主評(píng)議等活動(dòng),營造民主協(xié)商、平等議事的良好協(xié)商氛圍。積極拓展協(xié)商渠道,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建新型提案辦理協(xié)商平臺(tái),提高協(xié)商的便利性和有效性。探索搭建社會(huì)廣泛參與協(xié)商的公共平臺(tái),在推進(jìn)提案辦理“三個(gè)公開”(公開提案內(nèi)容、公開提案辦理過程、公開提案辦理結(jié)果)的同時(shí),引導(dǎo)社會(huì)公眾有序地參與提案辦理協(xié)商,從而推動(dòng)提案辦理協(xié)商廣泛多層制度化開展。

正確衡量提案辦理協(xié)商的成效,建立科學(xué)的提案工作績效評(píng)價(jià)體系。近年來,各承辦單位高度重視提案辦理工作,完善辦理協(xié)商程序,加強(qiáng)與提案者的互動(dòng)交流,許多提案反映的問題得到了及時(shí)妥善解決,一些重點(diǎn)提案建議納入了黨和政府重大決策和工作部署。但是,也有少數(shù)單位還存在“重答復(fù)、輕落實(shí)”以及“答非所提”現(xiàn)象,與委員們對(duì)提案辦理成效的期望和滿意度還有一定差距。

如何衡量提案辦理的成效,應(yīng)該從四個(gè)方面來看:提案的意見建議得到了采納和落實(shí),解決了問題,推動(dòng)了工作;提案所提建議雖未被采納但通過協(xié)商形成了共識(shí),為黨政部門決策提供了參考;通過提案辦理協(xié)商過程,提辦雙方互動(dòng)交流,為促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)發(fā)揮了積極作用;提案者在參與提案辦理協(xié)商中對(duì)原提案補(bǔ)充了意見,豐富了內(nèi)容,完善了建議,同時(shí)也轉(zhuǎn)變了思想,強(qiáng)化了責(zé)任。以上四個(gè)方面,都是提案辦理協(xié)商所取得的成效。我們不能簡單地僅僅把提案所提問題得到解決、所提建議被采納看成是成效,而忽視其他方面的成效。只有這樣正確認(rèn)識(shí)和看待提案辦理成效,才能對(duì)政協(xié)提案工作作出科學(xué)評(píng)價(jià),才能充分發(fā)揮廣大政協(xié)委員運(yùn)用提案履職的作用,充分調(diào)動(dòng)黨政部門參與提案辦理協(xié)商的積極性和主動(dòng)性。

基于提案辦理協(xié)商四個(gè)方面的成效,我們就可以建立健全科學(xué)的提案工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一方面,推動(dòng)承辦單位將組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、工作落實(shí)與提案者和政協(xié)委員的溝通協(xié)商及提案意見建議的采納等內(nèi)容納入年度督查計(jì)劃和績效考核體系。另一方面,建立第三方提案辦理協(xié)商評(píng)估機(jī)制,開展新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體等參與的提案辦理社會(huì)評(píng)議活動(dòng),不斷增強(qiáng)提案辦理協(xié)商的社會(huì)推動(dòng)力和影響力。

(作者系江蘇省政協(xié)提案委員會(huì)主任)