中新網(wǎng)北京9月25日電(記者 張尼)化解擇校難題、探索實行彈性離校時間、確保教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員……日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，其中涉及民眾關(guān)心的一系列教育議題，《意見》同時也繪制出中國未來的教育改革路線圖。

入園難、入園貴如何破？

——鼓勵社會力量舉辦幼兒園

兩辦上述《意見》規(guī)劃的教育改革目標包括，到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題進一步緩解等。

教育部今年7月發(fā)布的《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年，全國共有幼兒園23.98萬所，學前教育毛入園率達到77.4%，比上年提高2.4個百分點。盡管如此，每到開學季，家長排通宵為娃報名入園的現(xiàn)象仍屢有發(fā)生，“入園難”似乎依舊存在。

對此，《意見》指出，要創(chuàng)新學前教育普惠健康發(fā)展的體制機制。強調(diào)要鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、入園貴問題。

《意見》強調(diào)，要以縣域為單位制定幼兒園總體布局規(guī)劃，新建、改擴建一批普惠性幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。

中小學課業(yè)負擔怎樣減？

——合理設(shè)計作業(yè)內(nèi)容與時間 探索實行彈性離校時間

在中小學生的減負問題上，《意見》提出，要提高課堂教學質(zhì)量，嚴格按照課程標準開展教學，合理設(shè)計學生作業(yè)內(nèi)容與時間，提高作業(yè)的有效性。

另外，近年來，因為學校放學過早，給不少沒時間接孩子的家長帶來了“三點半難題”。而此次公布的《意見》強調(diào)，要建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵各地各校根據(jù)學生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。

《意見》還強調(diào)，要改善家庭教育，加強家庭教育指導服務(wù)，幫助家長樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學習、鍛煉和休息時間。

與此同時，在幼兒園教育方面，《意見》強調(diào)，要加強科學保教，堅決糾正“小學化”傾向。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，合理安排幼兒生活作息。

針對校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管，《意見》提出，要規(guī)范校外教育培訓機構(gòu)，嚴格辦學資質(zhì)審查，規(guī)范培訓范圍和內(nèi)容。

擇校難題怎么破？

——試行學區(qū)化管理 探索集團化辦學

對于長期以來困擾學生和家長的擇校現(xiàn)象，《意見》特別強調(diào)，要多措并舉化解該難題。

《意見》提出，要加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，加強教師資源的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享。

此外，要改進管理模式，試行學區(qū)化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。完善入學制度，統(tǒng)籌設(shè)計小學入學、小升初、高中招生辦法。

同時《意見》指出，要著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校建設(shè)標準、城鄉(xiāng)教師編制標準、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，加快建立義務(wù)教育學校國家基本裝備標準。實施消除大班額計劃。切實改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

“雙一流”大學怎么建？

——促進高等學校差異化發(fā)展

日前，教育部公布了世界一流大學和一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科名單。共42所一流大學建設(shè)高校和95所一流學科建設(shè)高校入選。此次發(fā)布的《意見》中也涉及到了“雙一流”大學的建設(shè)問題。

《意見》強調(diào)，要改進高等教育管理方式。研究制定高等學校分類設(shè)置標準，制定分類管理辦法，促進高等學?？茖W定位、差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)。

此外，《意見》還提出，要全面推進科研評價機制改革，加強學術(shù)道德建設(shè)。要完善依法自主辦學機制。依法落實高等學校辦學自主權(quán)，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用。

職業(yè)教育質(zhì)量如何提升？

——支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程

此次發(fā)布的《意見》中還涉及到職業(yè)教育質(zhì)量的體制機制完善。

《意見》指出， 要改進產(chǎn)教融合、校企合作的辦學模式。健全行業(yè)企業(yè)參與辦學的體制機制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會需求對接。

另外，《意見》強調(diào)，要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導、評價和服務(wù)作用，支持行業(yè)組織推進校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學、開展人才質(zhì)量評價。明確企事業(yè)單位承擔學生社會實踐和實習實訓的職責義務(wù)和鼓勵政策。

教師待遇有提高？

——確保平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員

在教師隊伍的建設(shè)方面，《意見》提出，要改進各級各類教師管理機制。落實幼兒園教職工配備標準，嚴格中小學教師資格準入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學校教師管理制度改革，改進特殊教育學校教師管理制度。

另外，《意見》還強調(diào)，要切實提高教師待遇。完善中小學教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績，確保教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

對于老少邊窮地區(qū)的教師，《意見》明確，要落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，以及集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高。