美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支為何“飆高”？

8月1日，參加2017“高貴伙伴”多國(guó)聯(lián)合軍演的美軍士兵在第比利斯阿萊克塞瓦克空軍基地集結(jié)。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯7月31日抵達(dá)第比利斯，開(kāi)始對(duì)格魯吉亞進(jìn)行為期兩天的正式訪問(wèn)。由格魯吉亞、美國(guó)等8國(guó)聯(lián)合參與的2017“高貴伙伴”軍事演習(xí)7月30日在格首都第比利斯附近的瓦賈尼軍事基地開(kāi)始舉行。

塔穆娜攝(新華社發(fā))

近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在聯(lián)大演講時(shí)指出，美國(guó)仍是世界的一個(gè)“偉大的朋友”。他還強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們的成功取決于一個(gè)由熱愛(ài)主權(quán)的強(qiáng)大和獨(dú)立國(guó)家組成的聯(lián)盟，來(lái)促進(jìn)自己和世界的安全、繁榮與和平。”幾乎同時(shí)，美國(guó)參議院通過(guò)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)金額最高的國(guó)防授權(quán)案。顯然，這位“偉大的朋友”有“軍事優(yōu)先”的明顯傾向。

近7000億美元

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)2018財(cái)年起始于2017年10月1日。美國(guó)參議院周一以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)批準(zhǔn)了2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，將向軍隊(duì)提供近7000億美元的軍事預(yù)算。依照這份國(guó)防預(yù)算，美軍計(jì)劃擴(kuò)大美國(guó)的導(dǎo)彈防御力，減少關(guān)閉軍事基地。優(yōu)先項(xiàng)目包括核打擊力量的維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和防御能力的提高以及高超音速武器的研制。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，按這一議案，始于10月1日的2018財(cái)年防務(wù)開(kāi)支含6400億美元基礎(chǔ)開(kāi)支，包括軍隊(duì)運(yùn)行和武器購(gòu)置，另外600億美元用于阿富汗、敘利亞、伊拉克等沖突地區(qū)的開(kāi)支，合計(jì)約7000億美元。

美參議院軍事力量委員會(huì)主席約翰·麥凱恩表示，這份法案將是軍事建設(shè)的開(kāi)始，同時(shí)彌補(bǔ)預(yù)算不穩(wěn)定帶來(lái)的戰(zhàn)備危機(jī)。麥凱恩解釋道，增加國(guó)防預(yù)算得到了兩黨的一致支持，這表明了大家對(duì)美軍如今所處的軍事環(huán)境的不安?！昂荛L(zhǎng)一段時(shí)間，我們國(guó)家要求軍人做得多、得到得少。大部分的責(zé)任都?xì)w咎于上屆政府，但在國(guó)會(huì)的我們不能逃避責(zé)任。”

近來(lái)，美國(guó)在軍事領(lǐng)域就沒(méi)閑著。據(jù)俄新社9月18日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)防部當(dāng)天證實(shí)稱(chēng)，美國(guó)將向阿富汗增加3000多名軍事人員，駐阿美軍人數(shù)將超過(guò)1.4萬(wàn)人。

據(jù)以色列《國(guó)土報(bào)》9月19日?qǐng)?bào)道，美國(guó)本周一啟用了首個(gè)駐以色列永久性軍事基地。以色列防空部隊(duì)司令茲維卡·海莫維奇準(zhǔn)將在啟用儀式上表示，“這是以色列國(guó)家歷史中激動(dòng)人心的時(shí)刻，美國(guó)星條旗將首次飄揚(yáng)在以色列軍事基地之上。”他認(rèn)為，此舉將捍衛(wèi)以色列免受導(dǎo)彈的威脅。

美國(guó)參與的軍演更是一場(chǎng)接一場(chǎng)。美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)軍方和韓國(guó)9月18日在朝鮮半島上空進(jìn)行了轟炸演習(xí)。據(jù)路透社19日?qǐng)?bào)道，包括美國(guó)在內(nèi)的九個(gè)國(guó)家，目前正在土耳其附近海域進(jìn)行潛艇搜救演習(xí)。演習(xí)從本月8日開(kāi)始，一直持續(xù)到22日結(jié)束。還有代號(hào)為“極光”的聯(lián)合軍演，目前演習(xí)仍然在瑞典緊鑼密鼓地進(jìn)行著。有來(lái)自美國(guó)等北約成員國(guó)和芬蘭的1500名軍人以及1.9萬(wàn)名瑞典軍人參與。演習(xí)將一直持續(xù)至29日。

此外，在即將到來(lái)的10月，美國(guó)依然軍演不斷。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，華盛頓、首爾和東京將于10月初舉行聯(lián)合軍演。美菲也計(jì)劃于10月初正式開(kāi)始全新雙邊海軍演習(xí)。《外交官》雜志評(píng)論稱(chēng)，這是在杜特爾特時(shí)代盟友關(guān)系面臨挑戰(zhàn)的情況下，美菲繼續(xù)推進(jìn)防務(wù)合作的一部分努力。

“以實(shí)力求和平”

美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支為何“飆高”？

中國(guó)社科院美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家刁大明認(rèn)為，居高不下的軍費(fèi)預(yù)算凸顯美軍在全球的軍事投放，新增長(zhǎng)部分是為了應(yīng)對(duì)朝鮮半島所謂“威脅”、阿富汗戰(zhàn)事和中東反恐等需要，增加軍力部署投入，也包括一些新裝備、新武器的研發(fā)投入。

“提高國(guó)防開(kāi)支，增加在亞太地區(qū)的軍事部署，這是確定的?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究員常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，“朝鮮最近的導(dǎo)彈試驗(yàn)提高了美國(guó)的緊迫感，朝核問(wèn)題已經(jīng)成為特朗普政府眼中需要優(yōu)先解決的問(wèn)題?！?/p>

路透社認(rèn)為，7000億美元的巨額軍費(fèi)開(kāi)支滿足了總統(tǒng)特朗普“更大、更強(qiáng)美軍”的目標(biāo)?！熬吞乩势諅€(gè)人而言，他崇拜里根，渴望成為里根式的人物?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所外交研究室主任袁征接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，“不難理解，‘以實(shí)力求和平’是他所堅(jiān)持的理念?！?/p>

去年11月7日，也就是美國(guó)大選前夕，特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的兩位政策顧問(wèn)亞歷山大·格雷和彼得·納瓦羅，在《外交政策》網(wǎng)站發(fā)表《特朗普“以實(shí)力求和平”的亞太觀》一文。文章指出，必須重拾里根時(shí)期“以實(shí)力求和平”的理念，取消自動(dòng)減赤計(jì)劃，增加國(guó)防開(kāi)支，重振美國(guó)軍力，特別是重建海軍軍力，包括將戰(zhàn)艦增至350艘。

事實(shí)上，早在大選階段，特朗普就承諾將在任期內(nèi)打造一支美國(guó)歷史上最強(qiáng)大的軍隊(duì)。顯然，這需要巨額國(guó)防支出。

自特朗普入主白宮以來(lái)，“軍事優(yōu)先”的傾向更加明顯。上臺(tái)伊始，1月27日，特朗普總統(tǒng)就首次以軍隊(duì)最高統(tǒng)帥的身份造訪五角大樓，并在五角大樓簽署了“重建”軍隊(duì)的行政命令。美國(guó)之音電臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道引用特朗普的話說(shuō)：“今天我將簽署對(duì)武裝力量進(jìn)行偉大重建的總統(tǒng)令——將為我國(guó)軍人提供新飛機(jī)、新艦艇、新資源和新工具?！?/p>

而且，西班牙《起義報(bào)》近日發(fā)表美國(guó)賓厄姆頓大學(xué)社會(huì)學(xué)教授詹姆斯·彼得拉斯的文章稱(chēng)，軍事精英在特朗普政府作重要決斷時(shí)扮演重要角色。他們劃定戰(zhàn)場(chǎng)并迫使政府加強(qiáng)軍事化。

特朗普在聯(lián)大演講時(shí)說(shuō)：“我們的軍隊(duì)將很快成為有史以來(lái)最強(qiáng)大的軍隊(duì)。”正如分析普遍指出的，特朗普政府之所以大幅提高國(guó)防預(yù)算，核心目的之一是擴(kuò)軍備戰(zhàn)，維持美軍的全球影響力。

法案仍存挑戰(zhàn)

美國(guó)參議院此次通過(guò)的2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案要變成現(xiàn)實(shí)還需“過(guò)關(guān)斬將”。按照美國(guó)立法程序，參議院通過(guò)的這份法案，將與眾議院今年7月通過(guò)的版本進(jìn)行整合，并最終協(xié)調(diào)出一個(gè)版本呈送白宮，由特朗普總統(tǒng)簽字才能生效。有分析認(rèn)為，這份法案要變成現(xiàn)實(shí)，還面臨幾個(gè)挑戰(zhàn)。

參眾兩院能否就預(yù)算總額達(dá)成一致仍存變數(shù)。今年7月眾議院通過(guò)的國(guó)防預(yù)算總額為6965億美元，其中基礎(chǔ)預(yù)算6215億美元、海外應(yīng)急行動(dòng)撥款為750億美元。參議院批準(zhǔn)的則是6920億美元。雙方在支出分配方面存在不小差異，如何協(xié)調(diào)是個(gè)問(wèn)題。

此外，據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，參眾兩院的預(yù)算總額均超過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)2011年通過(guò)的《預(yù)算控制法案》規(guī)定的5490億美元的軍費(fèi)上限。國(guó)會(huì)必須廢除2011年通過(guò)的《預(yù)算控制法案》規(guī)定或調(diào)整其上限。如果無(wú)法達(dá)成協(xié)議，自動(dòng)全面減支計(jì)劃將自動(dòng)生效。

此外，為抵消新增國(guó)防預(yù)算，白宮在今年提交的2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告中，大幅削減了環(huán)保、醫(yī)保、退休福利等開(kāi)支，包括廢除奧巴馬醫(yī)改并改革醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃，削減補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃即食品券項(xiàng)目，大幅削減聯(lián)邦雇員退休福利、削減殘疾人幫扶項(xiàng)目等。其中，僅美國(guó)環(huán)保部門(mén)的預(yù)算就被削減了26億美元。分析指出，民意也將為法案施加壓力。

不過(guò)，正如專(zhuān)家指出的，在《預(yù)算控制法案》框架下的確可能存在一些挑戰(zhàn)，但既然兩院都高票放行，應(yīng)該還是可以追加相關(guān)立法來(lái)規(guī)避《預(yù)算控制法》限制的，只是這個(gè)過(guò)程中會(huì)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，讓更多議員滿意，同時(shí)在軍費(fèi)中加入更多“政治私貨”。