黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的重大決策,在自貿(mào)區(qū)建設(shè)理論和實(shí)踐方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與突破,豐富了十八大以來(lái)黨的治國(guó)理政實(shí)踐,為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、參與全球經(jīng)濟(jì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的必然要求

“當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝在接受記者采訪時(shí)指出,“加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是新時(shí)期統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的必然要求。”

從國(guó)際環(huán)境看,世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和不確定因素增多,自貿(mào)區(qū)建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生變化:首先,經(jīng)濟(jì)全球化深刻調(diào)整。其次,新興大國(guó)走向國(guó)際治理前臺(tái)。發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家群體性崛起,成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。此外,全球經(jīng)貿(mào)體系面臨重構(gòu)。李光輝指出,從這些情況看,加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,形成更加公平、合理的規(guī)則體系,提升我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力,拓展我國(guó)發(fā)展利益。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展看,全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略更加迫切。首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),發(fā)展動(dòng)力需要從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和質(zhì)量效益提升提供有力支撐。其次是全面深化改革的需要。通過(guò)高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè),有利于引進(jìn)先進(jìn)制度安排,倒逼國(guó)內(nèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。此外是拓展外部利益空間的需要。“構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),有利于從制度和規(guī)則層面,形成對(duì)外合作的良好環(huán)境,不斷拓展我國(guó)戰(zhàn)略空間。”李光輝表示。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重大成就

“過(guò)去5年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央‘加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略’的方針指引下,我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了重大實(shí)踐成就。”商務(wù)部研究院亞洲研究所副所長(zhǎng)袁波在接受記者采訪時(shí)指出。

首先,拓展了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。通過(guò)簽署自貿(mào)協(xié)定,與自貿(mào)伙伴實(shí)現(xiàn)比WTO水平更高的相互開(kāi)放,使我國(guó)市場(chǎng)與自貿(mào)伙伴市場(chǎng)深度融合,為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資創(chuàng)造了更為有利的合作環(huán)境。2016年,我國(guó)已經(jīng)簽署協(xié)定的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球的10.3%,加上自身14.9%的份額,已形成占世界經(jīng)濟(jì)25.2%的大市場(chǎng)。2016年,我國(guó)已經(jīng)簽署協(xié)定的自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易覆蓋率達(dá)到38.8%,利用外資覆蓋率達(dá)到76.5%,對(duì)外投資覆蓋率達(dá)到60.3%,自貿(mào)伙伴已成為我國(guó)重要的出口市場(chǎng)、進(jìn)口來(lái)源地和投資合作對(duì)象。

其次,形成了自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新布局。從2013年十八屆三中全會(huì)提出“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”,到2014年習(xí)近平總書(shū)記指出“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”,我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局日益清晰?！耙粠б宦贰狈矫?我國(guó)已簽署協(xié)定的20個(gè)國(guó)家,12個(gè)位于“一帶一路”沿線。2014年以來(lái)簽署或生效的中瑞、中韓、中格自貿(mào)協(xié)定,使我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局延伸到歐洲、東北亞、歐亞地區(qū)。

第三,推動(dòng)邊境后開(kāi)放取得新突破。十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出積極參與新議題談判的新思路。在此期間達(dá)成的中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定,涵蓋了環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作、透明度等大量國(guó)內(nèi)規(guī)制議題。

此外,引領(lǐng)全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展新方向。我國(guó)成功與韓國(guó)、澳大利亞等大體量經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定,加快中日韓、RCEP等具有重大影響力的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定談判,在全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的影響力日益擴(kuò)大。我國(guó)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中提出的開(kāi)放包容、平衡互惠等合作理念得到了越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可,我國(guó)提出的電子商務(wù)、全球價(jià)值鏈、規(guī)制合作、經(jīng)濟(jì)合作等“中國(guó)方案”成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

5年來(lái),在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中,我國(guó)以馬克思主義基本原理為基礎(chǔ),合理借鑒西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有益經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),形成具有中國(guó)特色的自貿(mào)區(qū)理論創(chuàng)新成果。李光輝告訴記者,5年來(lái)我國(guó)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的理論創(chuàng)新。一是形成基于自貿(mào)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放新模式,豐富了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放理論內(nèi)涵。二是打造基于自貿(mào)區(qū)的全球治理新載體,提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。三是構(gòu)建基于自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交新平臺(tái),服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交布局。四是樹(shù)立基于自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放安全觀,實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開(kāi)放與風(fēng)險(xiǎn)防范的有機(jī)統(tǒng)一。五是倡導(dǎo)基于自貿(mào)區(qū)的包容發(fā)展理念,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成有效經(jīng)驗(yàn)

“我國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過(guò)程中形成了一套有效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。”商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)梁艷芬告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者,特別是做到了四個(gè)“始終堅(jiān)持”。

首先,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),重視頂層設(shè)計(jì)。十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,多次為我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)明確方向,做出部署,不斷完善自貿(mào)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中,習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略作出明確指示,要求“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),謀劃大棋局”。隨后,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,系統(tǒng)性提出我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體要求、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略布局與主要任務(wù)。正是在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略抓住重點(diǎn)、有的放矢,戰(zhàn)略意圖和路線圖日益清晰,推進(jìn)有序,實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新突破。

其次,始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的變化,順應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)新簽署的自由貿(mào)易協(xié)定不斷探索創(chuàng)新實(shí)踐模式,逐漸增加了對(duì)新規(guī)則議題的討論,并且采納了更高的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn);另一方面,對(duì)于簽署時(shí)間較早的自貿(mào)協(xié)定,我們也順時(shí)應(yīng)勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn),通過(guò)簽署《補(bǔ)充協(xié)議》或商談自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版的方式,對(duì)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行補(bǔ)充完善和調(diào)整升級(jí),使其更加順應(yīng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)際需要。

第三,始終堅(jiān)持自主開(kāi)放,把握好對(duì)外開(kāi)放力度和節(jié)奏。我國(guó)在自貿(mào)區(qū)開(kāi)放進(jìn)程方面呈現(xiàn)先行先試、由點(diǎn)及面、梯度開(kāi)放、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。在開(kāi)放對(duì)象上,我國(guó)采取了先發(fā)展中國(guó)家、后發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放次序;在開(kāi)放產(chǎn)業(yè)上,優(yōu)先開(kāi)放我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),對(duì)較為弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)保護(hù),安排一定的過(guò)渡期;在規(guī)則領(lǐng)域,優(yōu)先對(duì)標(biāo)符合我國(guó)發(fā)展利益的新規(guī)則新理念,對(duì)有一定風(fēng)險(xiǎn)但與我國(guó)發(fā)展方向相一致的規(guī)則謹(jǐn)慎評(píng)估。

最后,始終堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌,對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放互動(dòng)。我國(guó)通過(guò)鼓勵(lì)一些有條件的地區(qū)先行先試,如在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式,在北京市開(kāi)展金融、旅游、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開(kāi)放試點(diǎn),在濟(jì)南等地開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的試點(diǎn)等,在國(guó)內(nèi)率先推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放,開(kāi)創(chuàng)了對(duì)內(nèi)試驗(yàn)與對(duì)外自貿(mào)區(qū)談判相結(jié)合的新方式,為對(duì)外談判奠定了良好基礎(chǔ)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予)