北京發(fā)布共享單車新政，“總量調(diào)控+動(dòng)態(tài)平衡”，企業(yè)管理不力將“限制投放”

共享單車企業(yè)應(yīng)為用戶投保

新京報(bào)訊 “北京共享單車不得設(shè)置商業(yè)廣告”；“對(duì)車輛投放實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡”；對(duì)于管理不力的企業(yè)將“限制其投放”。昨日，《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)》發(fā)布，做出了上述新規(guī)定。

鼓勵(lì)企業(yè)免押金共享

《指導(dǎo)意見》共六個(gè)部分25條，新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，與4月份出臺(tái)的征求意見稿相比，新政增加了不少新的變化及表述。

在車輛標(biāo)準(zhǔn)方面，投放車輛應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安裝車載衛(wèi)星定位裝置；在車輛的使用上，禁止企業(yè)向未滿12周歲的兒童提供服務(wù)；在車輛停放上，不得將公共空間作為企業(yè)車輛存放、周轉(zhuǎn)和維修場(chǎng)所；在押金信息管理上，鼓勵(lì)企業(yè)免押金，收取押金的企業(yè)須在本市開立資金專用賬戶。

此外，企業(yè)不得擅自公開、泄露或向他人提供所采集的用戶信息；在車輛管理上，明確政府、企業(yè)和承租人等各方責(zé)任，其中區(qū)政府承擔(dān)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)與管理主體責(zé)任。

社會(huì)征集意見納入新政

據(jù)北京市交通委介紹，本次《指導(dǎo)意見》修訂過程中，4月21日至5月4日在首都之窗和市交通委官網(wǎng)，進(jìn)行了社會(huì)公開意見征集。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，共收到社會(huì)公眾有效反饋意見建議152件共237條。其中，贊成的達(dá)到97%，主要是加強(qiáng)企業(yè)管理、承租人自律、停放區(qū)設(shè)置等方面。市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》吸納綜合征求意見情況，進(jìn)行了修改完善。

■ 看點(diǎn)

企業(yè)收取押金須開專用賬戶

近日，酷騎單車出現(xiàn)了用戶押金退款難、退款延遲等問題，引起了廣泛關(guān)注。

《指導(dǎo)意見》提出，為加強(qiáng)押金及信息安全，鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，收取押金的，企業(yè)須在本市開立資金專用賬戶，自覺接受中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部及開戶商業(yè)銀行監(jiān)管，實(shí)行?？顚Ｓ?。同時(shí)，企業(yè)退出運(yùn)營(yíng)前要向社會(huì)公示，退還承租人押金，回收所有投放車輛。

企業(yè)應(yīng)為承租人購(gòu)買傷害險(xiǎn)

為提升服務(wù)保障水平，《指導(dǎo)意見》提出，企業(yè)應(yīng)明確提示安全使用信息，禁止向未滿12周歲的兒童提供服務(wù)，為承租人購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)。

同時(shí)要求，企業(yè)投放車輛應(yīng)滿足安全騎行要求，保障車輛技術(shù)狀態(tài)良好；配備專業(yè)運(yùn)行維護(hù)團(tuán)隊(duì)，做好車輛調(diào)度，保持車身整潔，維護(hù)停放秩序；提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行；公示計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；建立投訴服務(wù)制度，及時(shí)處理各類投訴。

共享單車禁設(shè)商業(yè)廣告

值得一提的是，《指導(dǎo)意見》中新增了“車輛不得設(shè)置商業(yè)廣告”的要求。

對(duì)此，世界資源研究所中國(guó)可持續(xù)交通項(xiàng)目主任劉岱宗認(rèn)為，此舉稍微缺乏柔性，更穩(wěn)妥的方式是去制定廣告內(nèi)容的管制，對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行篩選識(shí)別，比如哪些廣告是禁止投放的?！皬V告作為企業(yè)的一種收入來(lái)源，而且地鐵、公交等交通工具都可投放廣告?！彼ㄗh，政府應(yīng)該把政策解釋得更加明確，需說(shuō)明是基于什么樣的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)而制定的。

電動(dòng)自行車不發(fā)展“共享”

近段時(shí)間以來(lái)，不少市民反映，雖然北京已經(jīng)提出不發(fā)展電動(dòng)車用作“共享”，然而仍有不少共享電動(dòng)車悄然出現(xiàn)在街頭巷尾。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見》再次明確提出“不發(fā)展電動(dòng)車”。交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設(shè)施安全等因素和公共服務(wù)等特性，北京不發(fā)展電動(dòng)自行車作為共享自行車。各區(qū)和相關(guān)管理部門將加大執(zhí)法和處罰力度，維護(hù)城市正常運(yùn)行秩序。

■ 企業(yè)回應(yīng)

摩拜單車

積極配合政府管理停放秩序

昨日，摩拜單車表示，企業(yè)將7×24小時(shí)調(diào)度車輛，以平衡供需。同時(shí)，將研發(fā)和落地開放式電子圍欄系統(tǒng)“摩拜單車智能停車點(diǎn)”，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)文明規(guī)范停車，積極配合政府管理單車停放秩序。目前，已同石景山區(qū)人民政府、雙井街道、建外街道等多個(gè)政府部門開展全面合作，打造中國(guó)智能公共自行車系統(tǒng)的精細(xì)化管理與運(yùn)營(yíng)的樣板城區(qū)。

ofo單車

將在重點(diǎn)區(qū)域增加運(yùn)維人員

昨日，ofo單車回應(yīng)稱，本月起，ofo還會(huì)增加近百輛調(diào)度車，配合進(jìn)行路面單車整理。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒃黾舆\(yùn)維人員，對(duì)線下車輛進(jìn)行網(wǎng)格化管理，建設(shè)“線上+線下”融合的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化回收、使用流程，提高設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率，減少待維護(hù)車輛在街面停留時(shí)間。在用戶使用上，ofo禁止用戶對(duì)車輛進(jìn)行改裝，嚴(yán)禁加裝兒童座椅。

■ 焦點(diǎn)

【車輛投放】

“總量調(diào)控”轉(zhuǎn)向要求“動(dòng)態(tài)平衡”

今年4月，公開的征求意見稿中，提出對(duì)共享單車進(jìn)行“總量調(diào)控”。9月7日，北京市交通委表示，“將暫停共享單車的新增投放”。

而在昨日發(fā)布《指導(dǎo)意見》中，對(duì)此前的表述略作調(diào)整，改為“根據(jù)全市非機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況，進(jìn)行總量調(diào)控，對(duì)車輛投放實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡。”

對(duì)此，世界資源研究所中國(guó)可持續(xù)交通項(xiàng)目主任劉岱宗認(rèn)為，這種要求增加了更多的靈活度，保持了共享單車市場(chǎng)的活力?！肮蚕韱诬囀且粋€(gè)新生事物，不能直接定下應(yīng)有的投放規(guī)模，而應(yīng)以用戶需求為依據(jù)?！彼ㄗh，通過對(duì)投放單車的使用次數(shù)進(jìn)行測(cè)試，在不斷調(diào)整中接近市民所需要的合理數(shù)量，最終達(dá)到倡導(dǎo)的比較高的自行車出行比例。

【車輛回收】

“及時(shí)回收”變成“必須及時(shí)回收”

自從共享單車誕生以來(lái)，關(guān)于其亂停亂放、侵占道路資源的質(zhì)疑就未間斷。

《指導(dǎo)意見》對(duì)企業(yè)在單車停放管理方面提出了更高的要求?！皩?duì)亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)公開通報(bào)相關(guān)問題，限制其投放”?！耙么髷?shù)據(jù)分析，規(guī)范承租人行為和信用，加強(qiáng)對(duì)投放車輛的管理，合理安排運(yùn)營(yíng)調(diào)度和車輛維護(hù)，對(duì)廢棄車輛必須及時(shí)回收”。

記者注意到，跟征求意見稿相比，《指導(dǎo)意見》在“及時(shí)回收”前增加了“必須”一詞。

“盡快建立完善的共享單車企業(yè)退出機(jī)制很有必要。”劉岱宗分析，到冬天因天氣原因騎車人會(huì)減少，一些企業(yè)可能支撐不住?！叭绻霈F(xiàn)沒有企業(yè)運(yùn)行管理的車輛怎么辦？如何清理它們，也可能成為新的問題?！?/p>

【車輛維修】

公共空間禁存放、周轉(zhuǎn)、維修單車

此前，曾有媒體報(bào)道，在一些路段成千上萬(wàn)輛破損的共享單車堆積在路邊進(jìn)行維修，而企業(yè)隨意圈地作為周轉(zhuǎn)站更是屢見不鮮。

記者注意到，《指導(dǎo)意見》對(duì)企業(yè)車輛周轉(zhuǎn)場(chǎng)地有了更為嚴(yán)格的要求，明確不得占用公共空間?！捌髽I(yè)要自有或租用停車場(chǎng)地，滿足車輛周轉(zhuǎn)與維修需求，不得將公共空間作為企業(yè)車輛存放、周轉(zhuǎn)和維修場(chǎng)所?！?/p>

對(duì)此，劉岱宗認(rèn)為，企業(yè)占用大量公共空間作為單車的維修、周轉(zhuǎn)場(chǎng)所，肯定不妥?！叭绻贿M(jìn)行明確限制的話，企業(yè)出于降低運(yùn)營(yíng)成本的考慮，極有可能就在路邊修車，企業(yè)必須盡快建立自己的維修保養(yǎng)場(chǎng)所?！?/p>

本版采寫/新京報(bào)記者 裴劍飛