改革開放以來,我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就,譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章,走出了一條中國特色的減貧道路。目前我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的新階段,扶貧事業(yè)正面臨一系列的新形勢和新挑戰(zhàn)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想,成為黨和政府新時期的減貧指導(dǎo)思想。理解和把握精準(zhǔn)扶貧,應(yīng)抓住以下三個關(guān)鍵點(diǎn)。

其一,精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的延續(xù),也是新時期我國扶貧體制的一次革新。從新中國成立后開始的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣義扶貧,到1978年改革開放以來國家實(shí)施發(fā)展為導(dǎo)向的大規(guī)模扶貧開發(fā),我國先后探索構(gòu)建了瞄準(zhǔn)到縣、瞄準(zhǔn)到村以及針對集中連片特困地區(qū)的區(qū)域性扶貧機(jī)制,主要面向由于自然條件、資源稟賦、不均衡發(fā)展等共性因素致貧的目標(biāo)群體。進(jìn)入新時期以來,經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)不斷下降,加之由共性因素致貧的目標(biāo)群體數(shù)量銳減,過去以發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域性扶貧機(jī)制面臨一些新的挑戰(zhàn)。2011年底,我國又將“貧困線”標(biāo)準(zhǔn)罕見地提高了92%,全國貧困人口激增到1.28億人,占全國總?cè)丝诮?/10。這對扶貧的貧困瞄準(zhǔn)精度提出了更高的要求,誰脫了貧、誰沒有脫貧,要把過去的“不清不楚”變成“一清二楚”。因此,有針對性的差異化扶貧機(jī)制越來越重要。從2013年11月習(xí)近平總書記湘西考察提出“精準(zhǔn)扶貧”一個精準(zhǔn),到2015年1月云南考察提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”兩個精準(zhǔn),再到2015年6月貴州考察提出“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”等六個精準(zhǔn),精準(zhǔn)扶貧作為一種政策機(jī)制正式推出并不斷完善,標(biāo)志著我國扶貧體制的一次深化革新。

其二,精準(zhǔn)扶貧指出了新時期我國扶貧事業(yè)前進(jìn)的方向,它既是目標(biāo)又是手段。精準(zhǔn)扶貧,“貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在精準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記提出“六個精準(zhǔn)”之后,落實(shí)的難點(diǎn)依然在“精準(zhǔn)”,主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核環(huán)節(jié)。

精準(zhǔn)識別要求識別到戶到人,目前的識別方法主要是逐級指標(biāo)分配結(jié)合基層民主評議。各省根據(jù)統(tǒng)計部門的貧困發(fā)生率將指標(biāo)分配到縣,縣再根據(jù)轄區(qū)內(nèi)貧困分布分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。村一級的識別,采取基層民主評議法。具體步驟包括農(nóng)戶自主申報、村民民主評議、地方扶貧部門調(diào)查核實(shí)、多部門共同審核或復(fù)審、貧困農(nóng)戶張榜公示等五個程序。從程序和政策實(shí)踐來看,貧困農(nóng)戶的識別主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩個層面,村兩委是識別貧困戶的關(guān)鍵主體,村民自治的基礎(chǔ)事關(guān)“最后一公里”的瞄準(zhǔn)能否精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)扶持要求項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人等環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧首要瞄準(zhǔn)多樣化、差異化的個性因素致貧的群體,精準(zhǔn)扶持需要有高度的針對性,因戶因人制宜地采取扶持措施。與此同時,針對連片特困區(qū)、插花貧困區(qū)、社區(qū)內(nèi)個別貧困等不同類型的扶貧項目又不宜搞“一刀切”。從工作機(jī)制來看,為保障精準(zhǔn)扶持,采取將財權(quán)下移到縣級政府、將事權(quán)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的做法,以減少扶貧資源的傳遞層級,提高扶貧政策的實(shí)施效率,力求有效對接貧困戶的實(shí)際需求。不過到農(nóng)戶層面,扶持資金和實(shí)施成本之間的差距仍會一定程度影響到精準(zhǔn)扶貧的效果。

精準(zhǔn)考核的監(jiān)管權(quán)上提,由中央、省、市各級監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果、資金是否濫用、駐村干部的政績等情況。目前,精準(zhǔn)扶貧形成了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。需要指出的是,監(jiān)管權(quán)的上提和脫貧工作的“一票否決”,雖然一改過去貧困縣不摘帽乃至“爭貧”的情況,但也不同程度使一些區(qū)縣陷入“脫貧錦標(biāo)賽”。此外,國家首次采用工作成效第三方評估機(jī)制,中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所競選入標(biāo),對于創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和科學(xué)模式、促進(jìn)貧困地區(qū)減貧與發(fā)展具有重要意義。還有的省份,動員省內(nèi)高校老師和學(xué)生去開展第三方評估。

其三,精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,其核心要義就是集中力量辦大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。做好扶貧工作,關(guān)乎黨的執(zhí)政根基,關(guān)乎根本制度和發(fā)展道路,是貫徹五中全會精神、全面建成小康社會的一個重大政治任務(wù)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。發(fā)揮政治優(yōu)勢是我們過去取得扶貧開發(fā)巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn),更是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強(qiáng)政治保障?！妒逡?guī)劃綱要》指出,“充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式,采取超常規(guī)措施,加大扶貧攻堅力度,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。目前圍繞精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)形成了“脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制、省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓”的黨委領(lǐng)導(dǎo)核心。2016年,圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,中央先后發(fā)布了10個《決定》配套文件,國家機(jī)關(guān)各部門出臺101個政策文件或?qū)嵤┓桨?力度之大前所未有。自2015年,中央財政專項扶貧資金每年都增加200億元,2017年達(dá)到681億元,省級專項扶貧資金達(dá)到570億元。黨政機(jī)關(guān)、部隊、人民團(tuán)體和國有企事業(yè)單位被廣泛動員參與扶貧工作。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下,我國的貧困發(fā)生率已經(jīng)從2011年的12.7%下降到了4.5%。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)貧困發(fā)生率降低到3%時,就算實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。當(dāng)前各級黨委和政府已經(jīng)逐級立下軍令狀,層層落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任,確保各項政策盡快落地,以實(shí)現(xiàn)2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。(王曉莉)