作者:外交學(xué)院國際安全研究中心秘書長 凌勝利

9月4日,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤圓滿閉幕。五國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“深化金磚伙伴關(guān)系,開辟更加光明未來”的主題,就當(dāng)前國際形勢、全球治理、金磚合作等深入交換看法,達(dá)成廣泛共識。廈門會晤通過了《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》,重申開放包容、合作共贏的金磚精神,全面總結(jié)了金磚合作10年來的成功經(jīng)驗(yàn),為加強(qiáng)金磚伙伴關(guān)系、深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作規(guī)劃了新的藍(lán)圖。

過去10年,金磚機(jī)制取得了長足發(fā)展,通過高層的不斷溝通和各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,金磚機(jī)制的發(fā)展有目共睹。特別是在金融領(lǐng)域,金磚國家新開發(fā)銀行的設(shè)立標(biāo)志著金磚機(jī)制建設(shè)取得的標(biāo)志性成果,推動金磚國家在金融領(lǐng)域合作由“務(wù)虛協(xié)商”轉(zhuǎn)變?yōu)榈摹皺C(jī)制化合作”。除此之外,金磚國家還建立應(yīng)急儲備安排、簽署多層次金融合作協(xié)議。在產(chǎn)能合作方面不斷挖掘潛力,在全球經(jīng)濟(jì)治理方面攜手合作,共同提升新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)。就整體而言,目前金磚機(jī)制的合作成就還更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,在政治安全領(lǐng)域的合作比較有限。

未來的10年,對于金磚機(jī)制的發(fā)展尤為關(guān)鍵,關(guān)系到金磚機(jī)制能否進(jìn)一步深入發(fā)展,增強(qiáng)國際社會中的影響力,推進(jìn)金磚機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。面對國際社會“金磚褪色論”等雜音,金磚五國應(yīng)該攜手合作,共同展示金磚機(jī)制的宏偉藍(lán)圖和堅(jiān)定信念,打消國際社會對金磚機(jī)制發(fā)展的質(zhì)疑。從今年的廈門會晤來看,中國無疑顯示了推動金磚機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。其中有兩點(diǎn)尤其值得關(guān)注,一是金磚伙伴關(guān)系構(gòu)建;二是金磚功能外溢;前者有利于金磚機(jī)制擴(kuò)大國際影響面,后者有助于金磚機(jī)制拓展合作領(lǐng)域,深化合作基礎(chǔ)。

盡管金磚機(jī)制最初主要是為應(yīng)對全球金融危機(jī)應(yīng)運(yùn)而生,不過經(jīng)歷十年的發(fā)展,金磚機(jī)制也開始逐漸加強(qiáng)其功能外溢,在政治、安全等議題發(fā)出聲音,發(fā)揮作用。此次廈門金磚峰會,無論是習(xí)主席的主旨演講還是《領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》,都對金磚國家在政治安全等議題上的合作比較期待。習(xí)主席在演講中表示,金磚國家應(yīng)致力于推動國際秩序朝更加公正合理的方向發(fā)展。他指出,隨著金磚五國同世界的聯(lián)系更為緊密,客觀上要求我們積極參與全球治理。沒有我們五國參與,許多重大緊迫的全球性問題難以有效解決。我們就事關(guān)國際和平與發(fā)展的問題共同發(fā)聲,共提方案,既符合國際社會期待,也有助于維護(hù)我們的共同利益。金磚國家應(yīng)該堅(jiān)定奉行多邊主義和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,推動構(gòu)建新型國際關(guān)系,為各國發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定環(huán)境?！额I(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》更是以很長地篇幅闡述了金磚五國在國際和平與安全上的合作態(tài)度,長達(dá)25點(diǎn)的意見闡述了金磚五國在政治與安全等一系列問題上的態(tài)度以及未來合作的可能性。

事實(shí)上,目前金磚五國已經(jīng)通過安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤等加強(qiáng)了政治安全合作。2017年6月18日至19日在北京舉辦金磚國家外長會晤。外長們就全球政治、安全、經(jīng)濟(jì)和金融等領(lǐng)域重大和共同關(guān)心的問題及加強(qiáng)金磚國家合作等交換意見。2017年7月27日至28日在北京舉行的第七次金磚國家安全事務(wù)高級代表會議,就全球治理、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、重大國際和地區(qū)熱點(diǎn)及國家安全和發(fā)展等問題進(jìn)行探討并深化了共識。這些足以表明,金磚國家已經(jīng)開始有意識地加強(qiáng)彼此之間在政治、安全議題上的溝通,未來也有可能在這些領(lǐng)域形成新的合作機(jī)制,使得金磚機(jī)制的合作領(lǐng)域拓展、機(jī)制能力提升,從而使得金磚機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展更具動力。

展望未來,從金磚機(jī)制可持續(xù)發(fā)展角度而言,繼續(xù)加強(qiáng)金磚五國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作是確保金磚機(jī)制日益發(fā)展的重要基礎(chǔ);與此同時(shí),金磚機(jī)制也要加大外溢效應(yīng),不斷增強(qiáng)金磚國家在政治安全領(lǐng)域的合作。這不僅有利于拓展金磚機(jī)制的共同利益,也有利于提升金磚的國際影響力。