8月22日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個(gè)鎮(zhèn)為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知》強(qiáng)調(diào),各省(區(qū)、市)住建部門(mén)要做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督,進(jìn)一步保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色,同時(shí),督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)予以整改。針對(duì)特色小鎮(zhèn)目前的建設(shè)發(fā)展情況,光明網(wǎng)記者采訪了北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士生導(dǎo)師茶洪旺,并整理摘編專(zhuān)家觀點(diǎn),以饗網(wǎng)友。

2016年至現(xiàn)在,特色小鎮(zhèn)在全國(guó)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。無(wú)論是國(guó)家、各個(gè)部委還是地方各級(jí)政府針對(duì)特色小鎮(zhèn)都提出了許多扶持政策,一些地方政府紛紛動(dòng)員房地產(chǎn)商主導(dǎo)開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)。目前萬(wàn)科、恒大、萬(wàn)達(dá)等幾乎所有主要房地產(chǎn)企業(yè)都開(kāi)始涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年10月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。全國(guó)各省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)申報(bào)蔚然成風(fēng),一時(shí)之間打造各類(lèi)特色小鎮(zhèn)計(jì)劃如雨后春筍一般。2017年5月全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量共300個(gè),2017年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批276個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn),比第一批翻了一番。根據(jù)住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求,明確到2020年,全國(guó)將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶,它不僅能幫助不堪重負(fù)的大都市實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)移,它本身也可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長(zhǎng)極?！笆濉逼陂g是中國(guó)城鎮(zhèn)化從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,近年來(lái)我國(guó)政府著眼于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),這是對(duì)當(dāng)今城市發(fā)展路徑的一種新選擇,是新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的新思路、新舉措。

2017是特色小鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵之年,特色小鎮(zhèn)建設(shè)將進(jìn)入井噴期。面對(duì)如火如荼的特色小鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì),我們理應(yīng)清醒的看到:部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)“走樣”,有些地方急功近利,依靠政府部門(mén)打造“政績(jī)小鎮(zhèn)”;有些特色小鎮(zhèn)建設(shè)“房地產(chǎn)化”明顯;有些地方重“形”輕“魂”,特色小鎮(zhèn)“特色”不足。特色小鎮(zhèn)到底如何健康發(fā)展?這是擺在我們面前亟待解決的新課題。

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)非園”沒(méi)有行政級(jí)別

如何理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與本質(zhì)特征,對(duì)于探索差異化和特色化鮮明的小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重大的實(shí)踐意義。

特色小鎮(zhèn),是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、綠色宜居、兼具旅游和社區(qū)功能五位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。它是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合發(fā)展的新形態(tài);是產(chǎn)、城、人、文融合的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”,不是行政區(qū)劃“鎮(zhèn)”的含義,也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)“區(qū)”,是一個(gè)“非鎮(zhèn)非區(qū)非園”沒(méi)有行政級(jí)別的聚落空間。

中國(guó)需要發(fā)展特色小鎮(zhèn),但并不是所有的地方都適合發(fā)展特色小鎮(zhèn),也不是所有的企業(yè)都能建好特色小鎮(zhèn),更不是在短時(shí)間就可以打造出成功的特色小鎮(zhèn)。有鑒于此,特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能“東施效顰”、遍地開(kāi)花、一哄而上、盲目發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)定位極其重要,定位決定成敗,但是定位是否科學(xué)則取決于對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要在“特”字上做文章

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”,其魅力也在于“特色”,其生命力同樣在于“特色”。特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征可以概述為:特在資源和區(qū)位、特在歷史文化、特在產(chǎn)業(yè)、特在形態(tài)(建筑)、特在運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多元化,主要是宏觀層面上的認(rèn)識(shí),就一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)多元化,特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多元化是為了避免“千鎮(zhèn)一面”的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng);但從微觀層面分析,一個(gè)具體小鎮(zhèn)不宜強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)多元化,而應(yīng)基于自己實(shí)際情況選準(zhǔn)特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、特色引領(lǐng)和個(gè)性回歸,在“特”字上做文章,在“小而精”、“精而美”上下功夫。在一個(gè)小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)多元化指的是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條上的多元化發(fā)展,而不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化。切忌多而雜,什么都搞就沒(méi)有特色了。產(chǎn)業(yè)化是特色小鎮(zhèn)的立足之本,但“泛產(chǎn)業(yè)化”只會(huì)淡化特色小鎮(zhèn)的特色。

發(fā)展特色小鎮(zhèn),涵蓋內(nèi)容豐富多元,當(dāng)?shù)赜凭玫臍v史文化沉淀與現(xiàn)代文明新風(fēng)尚融合是特色小鎮(zhèn)的“靈魂”,但最“核心”的是產(chǎn)業(yè)。我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要有明確的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,定位于本地最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)要在兩方面下功夫:一是在深度挖掘和廣度延展以歷史文化、自然景觀等經(jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值上下功夫,突出特色產(chǎn)業(yè)定位這個(gè)“核心”,特色文化產(chǎn)業(yè)化,既能留住“鄉(xiāng)愁”的魅力,又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的活力;二是在新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上下功夫,搶抓機(jī)遇占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié),使特色小鎮(zhèn)成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高級(jí)人才聚集的一個(gè)重要載體。前者有利于富民;后者有利于提高當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣,特色小城鎮(zhèn)建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)國(guó)”的宏偉藍(lán)圖;只有這樣,我們才能建成有世界影響力的特色小鎮(zhèn);也只有這樣,我們才能建成既是中國(guó)的,又是世界的品牌特色小鎮(zhèn)。建設(shè)特色小鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)要強(qiáng),品牌要靚,環(huán)境要好,才能保持永久的活力和生命力。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

放眼世界,國(guó)外的特色小鎮(zhèn)也不少,發(fā)達(dá)國(guó)家的一些特色小鎮(zhèn)發(fā)展不僅具有優(yōu)越的人居環(huán)境,深厚的歷史文化遺跡和特色鮮明的城市風(fēng)貌,而且很多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)都聚集在特色小鎮(zhèn),集中了很多大城市也無(wú)法比擬的資源優(yōu)勢(shì)。我們要認(rèn)真研究國(guó)外特色小鎮(zhèn)案例,但千萬(wàn)不能刻意復(fù)制!

特色小鎮(zhèn)不僅是傳承中華文化,提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體,而且是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種重要載體。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要尊重三個(gè)規(guī)律,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。羅馬非一日建成,特色小鎮(zhèn)建設(shè)是歷史文化積淀到一定程度、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)外諸多特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生和延續(xù)并不是偶然的,而是經(jīng)過(guò)數(shù)十年、甚至上百年的積累、演變,自然形成的。因此,我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能盲目追求快出成績(jī)與數(shù)量,要根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文、地理環(huán)境,突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),建設(shè)一批、成熟一批,順勢(shì)而為。面對(duì)當(dāng)下如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè),我們需要理性思考,透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),避免出現(xiàn)口號(hào)式、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。