新華社北京9月1日電 題：秋冬季抗霾攻堅戰(zhàn)打響 “2+26”城市多舉措“搶”藍天

新華社記者高敬

秋冬季最讓人困擾的莫過于霧霾。為了這個秋冬季能“搶”回更多的藍天，京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”城市已經(jīng)打響大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。

環(huán)境保護部1日專門就秋冬季大氣污染治理攻堅方案召開新聞發(fā)布會，對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理“1+6”的組合拳進行詳細解讀。

“2+26”城市將分別制定減排目標和具體任務(wù)

環(huán)保部等10部門聯(lián)合京津冀、山東、山西、河南等6省市政府日前公布了“1+6”的治理秋冬大氣污染“組合拳”方案，包括《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和強化督查、巡查、專項督察、量化問責(zé)、信息公開、宣傳報道6個配套方案。

方案提出，“2+26”城市將實施更加嚴格的措施，包括燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵、重污染天氣應(yīng)對等方面共11大項、32小項措施。其中，秋冬季節(jié)減排的重點領(lǐng)域就是“兩散”，即散煤和“散亂污”治理。

環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江介紹，與往年相比，這是我國首次針對秋冬季制定專門的治理方案，并第一次提出秋冬季大氣質(zhì)量改善目標，即“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)雙雙同比下降15%以上；第一次為“2+26”城市“量身定做”了量化任務(wù)量，以往任務(wù)是原則性的多，這次量化具體到區(qū)、縣層面，有利于抓好貫徹實施。

例如，北京、天津、石家莊和太原等完成全年空氣質(zhì)量改善目標壓力較大的直轄市或省會城市，今冬明春采暖季PM2.5平均濃度改善目標最嚴格，要求同比下降比例為25%；傳輸通道其他城市，設(shè)定了22%、18%、15%和10%不同檔次的PM2.5改善目標。

環(huán)保部此前公布，“2+26”城市“散亂污”企業(yè)數(shù)量多達17.6萬家。方案要求，對已經(jīng)核實的“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”原則，區(qū)別情況分類處置。涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締。

在散煤治理方面，10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上；北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，區(qū)內(nèi)散煤徹底“清零”；同時各地要加強煤質(zhì)監(jiān)管。

10月底前，納入2017年度淘汰清單中的4.4萬臺燃煤鍋爐全部“清零”，嚴格控制煤炭消費量。

量化問責(zé)、專項環(huán)保督察等層層傳導(dǎo)壓力

大氣污染治理中，“上熱下冷”、基層落實不力的問題不同程度存在。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，“組合拳”中的強化督查方案提出，將從今年9月1日起至2018年3月29日，開展15個輪次的強化督查。與此前的督查相比，秋冬季強化督查的方向更加明確、內(nèi)容更加細化、調(diào)度更加精準、力度進一步加大，通過網(wǎng)格化執(zhí)法，找準問題，促進更加精準治污。

國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根介紹，環(huán)保部將采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，即通過強化督查嚴查突出大氣污染問題，將問題移交地方政府限期解決并向社會公開，組成100多個巡查工作組對問題整改情況進行核查和“回頭看”，對問題突出且解決緩慢的地方開展約談，選擇10個左右問題最為突出的市（區(qū)）開展機動式、點穴式的中央環(huán)境保護專項督察，落實大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

嚴格量化考核問責(zé)，也是首次提出。據(jù)了解，問責(zé)事項將分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。以“結(jié)果型”問責(zé)為例，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況進行排名，排名后三位且改善目標比例低于60%的將問責(zé)副市長，低于30%的問責(zé)市長，不降反升的問責(zé)市委書記。把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起，有效調(diào)動各級黨委和政府工作的積極性、主動性。

今年冬天空氣質(zhì)量會好轉(zhuǎn)嗎？

更加精細的減排方案和監(jiān)管問責(zé)，會給這個冬季帶來更多藍天嗎？

對此，劉炳江表示，今冬明春的空氣質(zhì)量跟污染減排、氣象條件都有密切關(guān)系。今年的氣象條件還有待專家進一步會商研判。

“2016年之前的4年是最難過的?！彼f，以北京為例，2012年之前很少發(fā)生靜穩(wěn)天氣，但近幾年秋冬季節(jié)的靜穩(wěn)天氣頻發(fā)，一年達到五六次，今年上半年已經(jīng)發(fā)生了4次。

“但今年的減排量是去年的兩到三倍?！彼麖娬{(diào)，如去年以電代煤、以氣代煤約80萬戶，今年則要完成300萬戶；燃煤小鍋爐淘汰也從去年的不足1萬增加到4.4萬。今年的減排執(zhí)行力也應(yīng)好于去年。

“減排量有了，天氣稍微有利一點，我相信今年空氣質(zhì)量應(yīng)該比去年好一些。”他說。