新華報(bào)業(yè)網(wǎng)訊 從空中俯瞰江蘇宿遷，滿目是水。洪澤湖、駱馬湖及2107條河道縱橫交錯(cuò)，浸潤(rùn)著這座城市。然而，盡管坐擁大湖大河，宿遷農(nóng)民多年來(lái)喝的卻是地下水。

這個(gè)遺憾終成過(guò)去。2013年起，宿遷啟動(dòng)區(qū)域供水“通村達(dá)戶”工程，投入50多億元，將111個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))、1370個(gè)村(居)納入城鄉(xiāng)供水網(wǎng)。至今年8月底，宿遷區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通村率100%、達(dá)戶率92.5%。460萬(wàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民喝上源自大湖大河、經(jīng)城市水廠加工的“好水”。

習(xí)近平總書記指出，決不能把飲水安全問(wèn)題帶入小康社會(huì)。省委、省政府高度重視區(qū)域供水一體化。宿遷堅(jiān)持政府主導(dǎo)，變城鄉(xiāng)分割為城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均衡化，讓農(nóng)民享受區(qū)域供水的紅利。

“定時(shí)洗澡”引發(fā)的追問(wèn)

說(shuō)起水井，宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)漏河居委會(huì)村民李政潤(rùn)記憶深刻：上世紀(jì)90年代他打了手壓井，解決吃水；15年前，村里打了百米深井，全村用上自來(lái)水。說(shuō)是自來(lái)水，其實(shí)就是深井水，而且限時(shí)供應(yīng)——從早上6點(diǎn)到晚上10點(diǎn)供水。夏天，他一家老小洗澡，放滿一缸水不夠，還得拿大桶小桶裝水。

2015年，宿遷市區(qū)自來(lái)水廠向蔡集鎮(zhèn)供水，李政潤(rùn)還是擔(dān)心會(huì)停水，留下手壓井隨時(shí)應(yīng)急。不過(guò)，這口井再也沒(méi)用上。

“城里來(lái)的自來(lái)水，好得要命，喝起來(lái)像礦泉水，而且從不斷水！”7月24日中午，李政潤(rùn)沖過(guò)澡接受記者采訪，很是愜意。

蔡集鎮(zhèn)是宿遷區(qū)域供水首批受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)。李政潤(rùn)每天喝的水，跟宿遷市區(qū)居民沒(méi)區(qū)別。他的經(jīng)歷，是宿遷農(nóng)民的共同經(jīng)歷。上世紀(jì)90年代起，伴隨著農(nóng)村飲用水工程的推進(jìn)，宿遷村村打井，辦起1500多座小水廠，讓農(nóng)民“有水喝”。但因農(nóng)村水廠規(guī)模小、管理粗放，導(dǎo)致水質(zhì)不理想、服務(wù)不到位。

“3年前，我到湖濱新區(qū)皂河鎮(zhèn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那邊農(nóng)民晚上定時(shí)洗澡，很好奇，一問(wèn)，原來(lái)農(nóng)村水廠定時(shí)供水?！彼捱w市市長(zhǎng)王天琦告訴記者，他把這事寫進(jìn)“民情日記”。

怎么讓農(nóng)民“喝好水”？這個(gè)追問(wèn)，顯得沉重而迫切。今年，全省要實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋。而兩年前，宿遷區(qū)域供水覆蓋率僅為68.1%；農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)217.46萬(wàn)，占全市人口近四成；水廠日供水能力缺口達(dá)32萬(wàn)噸；35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、289個(gè)村居、40萬(wàn)戶管網(wǎng)未接通；12個(gè)水源地達(dá)標(biāo)率僅33.3%。

讓農(nóng)民喝上放心水，是民生工程、德政工程，一刻也拖不得。宿遷市委書記魏國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，寧可少修幾條路、少建幾棟樓，也要省下有限的資金辦好區(qū)域供水。

政府兜底不含糊

2015年底，宿遷整合區(qū)域供水與農(nóng)村飲水安全工程，堅(jiān)持城鄉(xiāng)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，從“水源頭”到“水龍頭”統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進(jìn)區(qū)域供水。

兩年間，宿遷以南水北調(diào)輸水干線——駱馬湖、成子湖及大運(yùn)河、淮沭河為主，建成12個(gè)主供水源地、3個(gè)應(yīng)急水源地；優(yōu)化區(qū)域水廠選址，建成區(qū)域水廠13座，日供水能力達(dá)93萬(wàn)噸；鋪設(shè)進(jìn)鎮(zhèn)、到村、達(dá)戶管網(wǎng)5萬(wàn)公里，這個(gè)長(zhǎng)度可繞地球赤道一圈多。

搞區(qū)域供水，千難萬(wàn)難，最難還是錢。農(nóng)村自來(lái)水用量少、水價(jià)低，企業(yè)盈利難，不愿鋪農(nóng)村管網(wǎng)。宿遷市水務(wù)局局長(zhǎng)馮如意介紹，宿遷政府主導(dǎo)、財(cái)政兜底，建水源地、鋪管網(wǎng)、上增壓泵站。除省補(bǔ)助6.6億元，宿遷市縣財(cái)政4年投入逾30億元，占區(qū)域供水投資六成多。對(duì)一年可用財(cái)力僅400多億元的宿遷市縣來(lái)說(shuō)，這壓力并不小。

壓力，考驗(yàn)政府的擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)新力。宿遷采取PPP模式、合作共建等方式，吸納7.6億元社會(huì)資本，建成4座自來(lái)水廠。這些項(xiàng)目仍以政府投資為主、社會(huì)投資為輔，以確保其公益性。

“我們爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行5億元貸款，還與廣西博世科公司合作，以PPP模式組建公司，縣里以土地入股，占股20%?！便艉榭h水利局副局長(zhǎng)楊樹云介紹，博世科投資3.3億元，建成日供水能力達(dá)7.5萬(wàn)噸的自來(lái)水廠，向23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬(wàn)農(nóng)戶供水。而水源地、從水廠到農(nóng)戶的管網(wǎng)及增壓泵站，則由政府投資建設(shè)。

政府投資區(qū)域供水形成的資產(chǎn)，交給國(guó)有平臺(tái)運(yùn)作融資，把死資源變成活資產(chǎn)。沭陽(yáng)縣成立城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展有限公司，建設(shè)運(yùn)營(yíng)區(qū)域水廠及管網(wǎng)、設(shè)施，擁有供水固定資產(chǎn)18億元。公司已完成一期融資1.2億元，用于夢(mèng)溪水廠三期擴(kuò)建。

讓城市水廠的水流進(jìn)農(nóng)家，農(nóng)村小水廠必須讓渡市場(chǎng)。這一“進(jìn)”一“退”，考驗(yàn)政府智慧。宿遷780座小水廠由個(gè)人承包或買斷經(jīng)營(yíng)，政府采取買斷方式，妥善回收處置、關(guān)停并轉(zhuǎn)這些小水廠。農(nóng)村管網(wǎng)移交城市水廠運(yùn)營(yíng)維護(hù)，小水廠管理人員擇優(yōu)留用。

皂河鎮(zhèn)老板周碩軍承包經(jīng)營(yíng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠十幾年，向鎮(zhèn)村5000多戶供應(yīng)自來(lái)水。去年，經(jīng)協(xié)商鎮(zhèn)里終止周碩軍的水廠承包權(quán)，向其補(bǔ)償156萬(wàn)元?！稗k水廠，我虧了五六十萬(wàn)元?！彼寡裕罕M管最后3年，水廠每年能賺20萬(wàn)元，但自己理解政府做法。

2015年，宿遷城市、農(nóng)村自來(lái)水平均合格率分別為73.9%及81.7%，均低于省平均水平；去年，分別達(dá)98.6%及89.3%，高于省平均水平。在宿遷市疾控中心副主任姚成宣看來(lái)，這主要應(yīng)歸功于區(qū)域供水。

“城市水廠的水送到哪，水質(zhì)檢測(cè)就跟到哪?！彼f(shuō)，農(nóng)村自來(lái)水常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)現(xiàn)有42個(gè)，與城市一樣；而過(guò)去，農(nóng)村自來(lái)水檢測(cè)指標(biāo)僅十幾個(gè)，那是檢測(cè)井水的標(biāo)準(zhǔn)。水廠為省錢，處理工序能省就省，自來(lái)水合格率不高。

水好壞，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。皂河鎮(zhèn)居民邱平說(shuō)：“以前，鎮(zhèn)里水廠送的水水質(zhì)不好，茶壺底幾天就積了厚厚的水垢，洗過(guò)的衣服領(lǐng)子都發(fā)黃。現(xiàn)在，城里來(lái)的自來(lái)水能直接喝，味道有點(diǎn)甜！”

讓農(nóng)民喝得起“好水”

8月11日，接到宿遷銀控自來(lái)水有限公司皂河區(qū)域供水服務(wù)中心派工單，王德良急忙趕往當(dāng)?shù)刂炖钚^(qū)，給住戶維修漏水的水表。

作為漏河居委會(huì)村民，老王給村里水廠收了十幾年水費(fèi)。兩年前，銀控自來(lái)水進(jìn)村，小水廠關(guān)掉，王德良被皂河區(qū)域供水服務(wù)中心聘用。公司抄表到戶，農(nóng)民繳水費(fèi)，可用支付寶、微信轉(zhuǎn)賬，或到附近銀行去繳。

7月24日中午，記者走進(jìn)皂河區(qū)域供水服務(wù)中心，工作人員正忙著接電話，向一線維修員下指令。中心聘用23人，負(fù)責(zé)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管線檢查與維修服務(wù)。借助3個(gè)服務(wù)中心，宿遷銀控自來(lái)水公司經(jīng)營(yíng)“下”鄉(xiāng)，服務(wù)“進(jìn)”戶。

廠網(wǎng)分離，制售分離，兩級(jí)經(jīng)營(yíng)，這是泗洪區(qū)域供水走的路子。泗洪博世科水務(wù)有限公司以1.5元/噸的價(jià)格，將水泵售給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立的自來(lái)水公司，由后者再賣給農(nóng)民?？h里“織”網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，水廠專心制好水，無(wú)需面對(duì)千家萬(wàn)戶，節(jié)省營(yíng)運(yùn)成本。

“只要達(dá)到監(jiān)管要求，我們每銷售1噸水，泗洪縣財(cái)政補(bǔ)貼0.69元?！便艉椴┦揽扑畡?wù)有限公司負(fù)責(zé)人韋立新說(shuō)，公司資本金回收率可達(dá)8.4%，這大半年日均供水量翻番達(dá)6萬(wàn)噸，隨著更多農(nóng)民進(jìn)集中居住小區(qū)，用水量有望繼續(xù)增長(zhǎng)，公司利潤(rùn)可穩(wěn)中有增。

宿遷合理核定農(nóng)村水價(jià)，建立供水企業(yè)成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開、價(jià)格補(bǔ)貼等制度，既保證企業(yè)正常運(yùn)行有微利，又讓農(nóng)民掏得起水費(fèi)。

區(qū)域供水前，宿遷農(nóng)村小水廠水價(jià)分兩種：計(jì)量收費(fèi)，1-2.5元/噸；包月收費(fèi)，戶年均60-100元。區(qū)域供水后，農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)大幅提高，但水價(jià)基本沒(méi)變，多為1.6元/噸，最高2元/噸。宿遷市區(qū)周邊農(nóng)村水價(jià)1.65元/噸，僅相當(dāng)于市區(qū)水價(jià)的一半稍多。目前，宿遷農(nóng)村家庭一般每月水費(fèi)10-15元，人口多的家庭不過(guò)20-25元。