改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。8月中旬，記者就全面深化改革的專題深入晉中采訪，所見(jiàn)所聞，令人鼓舞。從汾河兩岸到太行山腹地，全面深化改革的一項(xiàng)項(xiàng)措施演繹著從城市到鄉(xiāng)村的深刻變遷，推動(dòng)著從農(nóng)民到市民的生活改善。

8月16日，記者見(jiàn)到了正在祁縣調(diào)研指導(dǎo)工作的晉中市委書(shū)記胡玉亭，他說(shuō)：“晉中要實(shí)現(xiàn)全面挺進(jìn)全省第一方陣的目標(biāo)，全面深化改革必須率先挺進(jìn)全省第一方陣，一批重大改革必須進(jìn)入全國(guó)第一方陣?！比嫔罨母镌跁x商故里有力地推進(jìn)著。

構(gòu)建高效“指揮部”，打造過(guò)硬“施工隊(duì)”

全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)，敢于自我革命，必須用“改革思維”建設(shè)敢打硬仗能打硬仗的“施工隊(duì)伍”。

用“改革思維”構(gòu)建高效“指揮部”。為了強(qiáng)化力量，晉中市委深改領(lǐng)導(dǎo)組新增市人大常委會(huì)主任為副組長(zhǎng)。為了提高效率，書(shū)記會(huì)議專題研究改革成為常規(guī)。率先整合市委政研室、市委改革辦、市綜改辦以及市108辦部分職能，實(shí)行合署辦公，增設(shè)改革科室4個(gè)，增加10名編制。改革辦主任由市委秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，兩名市委副秘書(shū)長(zhǎng)分別抓政策研究和深化改革，兩者分工協(xié)作，保證了時(shí)間和精力。

用“改革思維”選拔“施工隊(duì)長(zhǎng)”。全市49項(xiàng)改革任務(wù)，市委書(shū)記胡玉亭負(fù)責(zé)12項(xiàng)，市長(zhǎng)王成負(fù)責(zé)18項(xiàng)，二人共同負(fù)責(zé)6項(xiàng)改革任務(wù)。晉中用改革的辦法選拔各縣（市、區(qū)）的“施工隊(duì)長(zhǎng)”。去年8月，在選拔縣（市、區(qū)）長(zhǎng)人選時(shí)，采取了任期目標(biāo)責(zé)任制的用人辦法，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)人選簽下了任期發(fā)展目標(biāo)責(zé)任狀，第一年提醒，第二年警告，第三年“下課”。與此同時(shí)，晉中對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記施政實(shí)行“承諾制”，大會(huì)上公開(kāi)承諾目標(biāo)責(zé)任，接受組織和全社會(huì)的監(jiān)督。在市直單位“一把手”選拔中，著重選拔干事創(chuàng)業(yè)的“操盤手”。比如，晉中開(kāi)發(fā)區(qū)某局長(zhǎng)崔雪波直接提拔為市經(jīng)信委主任，住建局總工程師張擁軍直接提拔為局長(zhǎng)，徹底打破了論資排輩的慣例。

用“改革思維”配置“施工隊(duì)員”。在干部的使用上，晉中注重干部的“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員配置中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作經(jīng)歷的118名，占44.2%。在全市年輕正科級(jí)干部中競(jìng)爭(zhēng)性選拔了30名副處級(jí)后備干部，到清華大學(xué)培訓(xùn)，到沿海地區(qū)掛職鍛煉，培養(yǎng)改革“操盤手”。出臺(tái)《支持干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為合理容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，鼓勵(lì)干部投身改革一線，干事創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》，之后，41名干部“下”崗。

圍繞發(fā)展抓改革，啃最硬的骨頭

6月30日，晉中市率先啟動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制無(wú)審批管理試點(diǎn)工作，全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在晉中舉行。事實(shí)上，6月14日，《晉中市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案暨九個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等系列文件已率先出臺(tái)，在建設(shè)“六最”營(yíng)商環(huán)境中勇當(dāng)“領(lǐng)頭雁”。

為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治。近年來(lái)，晉中圍繞發(fā)展抓改革，遇到什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，敢于啃最硬的骨頭，敢為天下先。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展是晉中全面挺進(jìn)全省第一方陣的關(guān)鍵，圍繞這個(gè)關(guān)鍵，晉中打出一組“組合拳”。4月17日，組建全省首家專業(yè)服務(wù)企業(yè)機(jī)構(gòu)，100名優(yōu)秀干部專職服務(wù)企業(yè)。這是晉中為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而出臺(tái)的“2+5”政策體系的組成部分。該政策體系包括兩大政策方案和5項(xiàng)配套實(shí)施辦法，正在有力地推動(dòng)晉中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

為了破除“衙門”頑疾，晉中在全國(guó)率先推行涉企權(quán)力清單。2014年，對(duì)5175項(xiàng)市級(jí)涉企行政權(quán)力中的3301項(xiàng)實(shí)行“掛起”。大刀闊斧推進(jìn)“兩集中、兩到位”行政審批改革，市直30個(gè)部門117個(gè)科室的審批職能全部集中到30個(gè)行政審批科；創(chuàng)新“一口進(jìn)出、限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)辦理”機(jī)制，項(xiàng)目審批效率明顯提高。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是晉中發(fā)展的短板，該市大膽推進(jìn)投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)了四兩撥千斤的效果。2015年以來(lái)，全市大力推行PPP模式，涵蓋了能源、交通、市政、社會(huì)公益等領(lǐng)域的60多個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)550億元以上。目前已實(shí)施總投資228.3億元，其中政府的直接投入僅為15.7億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投入14.5倍。2017年，全國(guó)“開(kāi)展PPP創(chuàng)新工作重點(diǎn)城市名單”中，晉中成為全省唯一入選城市。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、盤活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作做得較好，晉中成為受國(guó)務(wù)院表彰的全國(guó)20個(gè)市之一。

山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是晉中推進(jìn)改革特有的“試驗(yàn)田”，借助這個(gè)平臺(tái)，先后出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績(jī)效工資制相配套的26項(xiàng)政策制度；組建開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)總公司，推進(jìn)綜改示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)行。推進(jìn)總投資380億元的首批39個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

山西農(nóng)谷建設(shè)是晉中推進(jìn)改革的獨(dú)有“舞臺(tái)”，市委市政府傾心打造，大膽展示。機(jī)構(gòu)組建、投融資平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成，目前正在加快制定體制、管理、科技、金融、產(chǎn)業(yè)5方面24條創(chuàng)新政策制度。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是晉中轉(zhuǎn)型發(fā)展中最具活力的特色產(chǎn)業(yè)，該市全力推進(jìn)景區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，11家景區(qū)（點(diǎn)）全部完成改革任務(wù)。喬家大院已完成股份制改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，成為全省首家在新三板上市的旅游企業(yè)；平遙古城引進(jìn)華僑城集團(tuán)對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。喬家大院門票收入同比增長(zhǎng)58.81%；平遙古城接待游客同比增長(zhǎng)28.93%。

行動(dòng)，只有行動(dòng)，才能決定價(jià)值。晉中在深化改革進(jìn)程中走出了許多率先……

率先實(shí)施政府投資項(xiàng)目甲控(供)材機(jī)制，創(chuàng)造性落實(shí)省政府支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策。

率先以競(jìng)拍方式出讓加氣站經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索優(yōu)化城市公共資源配置途徑。

建立政銀企長(zhǎng)效合作機(jī)制，大力推廣保理、助保貸、升級(jí)貸等金融產(chǎn)品。

率先組建由政府、民營(yíng)資本、科研院校聯(lián)手合作的混合所有制公司——金谷農(nóng)投公司，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

率先建立項(xiàng)目推進(jìn)專項(xiàng)資金，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造1億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育1億元。

率先出臺(tái)《晉中市政策性果樹(shù)保險(xiǎn)實(shí)施方案》，建立支農(nóng)惠農(nóng)新機(jī)制。

率先出臺(tái)市屬企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位管理體制綜合改革方案，對(duì)市屬108家企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任制管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2014年以來(lái)，晉中市共推出了265項(xiàng)改革任務(wù)，出臺(tái)302項(xiàng)改革方案和舉措，承擔(dān)47項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)，22項(xiàng)差異化探索改革在全市逐步推開(kāi)。僅今年，就要重點(diǎn)抓好33項(xiàng)改革任務(wù)，特別是17項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)。改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有。

提高改革含金量，打通“最后一公里”，讓人民群眾有更多獲得感

民惟邦本，本固邦寧。

左權(quán)縣石匣鄉(xiāng)川口村學(xué)生巨曉燕今年被北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)錄取，全村人都為她高興。她說(shuō)：“如果沒(méi)有晉中優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校100%政策，我不會(huì)有今天，教育公平改變了我的命運(yùn)。”晉中市承擔(dān)著義務(wù)教育均衡發(fā)展等7項(xiàng)國(guó)家級(jí)教育改革試點(diǎn)。2015年，晉中成為山西首個(gè)全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定的地市，率先在全省實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡全覆蓋。

教育改革讓百姓增加了獲得感，扶貧機(jī)制改革亦然。2016年12月，《晉中市干部駐村精準(zhǔn)幫扶工作行動(dòng)方案》出臺(tái)，要求全市163個(gè)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的14484名干部職工全部參與精準(zhǔn)幫扶，人人頭上有任務(wù)，幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。目前，晉中正在推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧后奔小康工程，小康路上不能讓一戶人家掉隊(duì)。

“改革給農(nóng)村人增加了獲得感，城里人也享受到了同樣的‘紅利’。”市長(zhǎng)王成引以為豪。晉中以“市民之家”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革?！笆忻裰摇睂?shí)施流程再造，優(yōu)化后的辦理環(huán)節(jié)減少了10個(gè)，辦理流程比法定時(shí)限縮短1倍，日均辦件量達(dá)到優(yōu)化前的3倍，切實(shí)解決群眾過(guò)去“多次跑、跑多次”的問(wèn)題?！笆忻裰摇?，讓市民和投資者以“主人”的身份參與到晉中的建設(shè)和發(fā)展中來(lái)，感受存在感、獲得感和幸福感。

改革推動(dòng)城市發(fā)展日新月異，人民群眾的幸福指數(shù)隨之提升。2015年，晉中采取PPP模式，一年建成18座人行過(guò)街天橋，給市民們送了一個(gè)大大的驚喜。改革投融資體制，大力推進(jìn)PPP模式，近年來(lái)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的變化。市城區(qū)“外環(huán)高速化、內(nèi)環(huán)快速化、主干道成網(wǎng)、微循環(huán)密布”的城市路網(wǎng)格局進(jìn)一步完善，人們出行更加方便快捷。相繼實(shí)施了晉商公園、瀟河濕地公園、百草坡森林植物園、三晉主題樂(lè)園、瀟河水上游樂(lè)園、社火公園以及眾多街旁綠地和道路綠化建設(shè)項(xiàng)目，城市品位顯著提升。隨著“三館”、工人文化宮、市第一人民醫(yī)院遷建等一大批公共建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)投入使用，晉中萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、天美杉杉奧特萊斯等大型高端綜合商業(yè)體同步建設(shè)，提升了城市公共服務(wù)檔次，市民幸福宜居指數(shù)進(jìn)一步提高。晉中持續(xù)推進(jìn)“百億城建重點(diǎn)工程”，今年市城區(qū)建設(shè)投資276.9億元，是歷年來(lái)投資規(guī)模最大的一年，必將大幅度增加人民群眾的獲得感。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。晉中市委、市政府帶領(lǐng)全市干部群眾正以必勝的信心投入全面深化改革實(shí)踐中，將以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

本報(bào)記者 苗武軍