人民政協(xié)報記者 路強

7月25日、8月2日,陜西省政協(xié)接連向省委、省政府報送了兩份與六盤山片區(qū)扶貧有關(guān)的調(diào)研報告———《關(guān)于推進陜西六盤山片區(qū)健康扶貧的調(diào)研報告》和《關(guān)于我省六盤山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧情況的調(diào)研報告》,為該地區(qū)脫貧攻堅再次貢獻政協(xié)智慧。

六盤山片區(qū)是陜西省內(nèi)貧困最集中、最突出的地區(qū)之一,也是全省3個脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一,涉及寶雞市的扶風(fēng)、麟游、千陽、隴縣和咸陽市的永壽、淳化、長武共7個縣。

自六盤山片區(qū)脫貧攻堅啟動實施以來,陜西省全力推進區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅,片區(qū)內(nèi)7個縣生產(chǎn)總值年均增長17.6%,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12%,去年脫貧12.67萬人,貧困發(fā)生率下降了22個百分點。雖然扶貧攻堅取得明顯成效,但片區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展不足、剩余貧困人口貧困程度深、脫貧難度大的狀況還依然存在。

近年來,陜西省政協(xié)始終堅持把“實施精準(zhǔn)扶貧、提高扶貧實效”作為“圍繞中心、服務(wù)大局”的議政協(xié)商主線,多次組織視察、調(diào)研,召開主席會議、常委會議,為脫貧攻堅工作獻計出力,六盤山片區(qū)脫貧攻堅自然也是其中重要內(nèi)容。

地處六盤山片區(qū)的千陽縣是省政協(xié)主席韓勇聯(lián)系的貧困縣。7月5日至6日,韓勇深入千陽縣開展“解剖麻雀”式脫貧攻堅工作調(diào)研,白天察看扶貧果園、種植養(yǎng)殖龍頭企業(yè),考察移民搬遷安置,隨機深入貧困戶家中了解情況,晚上就健康扶貧、兜底脫貧問題與市、縣及有關(guān)部門負責(zé)人座談交流。他認為,要堅持問題導(dǎo)向,精準(zhǔn)分析、深入研究,找準(zhǔn)“窮根”、對癥下藥,真正扶到點上、扶到根上。要把產(chǎn)業(yè)脫貧作為根本,因地制宜、因戶施策,積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式,確保貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧和健康扶貧是當(dāng)前六盤山片區(qū)脫貧攻堅兩塊難啃的“硬骨頭”,五六月間,省政協(xié)經(jīng)濟委員會、醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會分別組成調(diào)研組,就這兩個專題展開調(diào)研。

省政協(xié)經(jīng)濟委調(diào)研組了解到,片區(qū)各縣按照一業(yè)為主,多元開發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式,已形成了以蘋果為主,蔬菜、藥材、畜牧、干果等多元發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。但是仍然存在諸多待破解的難題,如受地域客觀條件限制,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱;易地搬遷缺乏整體考慮,產(chǎn)業(yè)配套不到位;對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)研究不夠,產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn);中長期產(chǎn)業(yè)缺乏,產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足;仍有“慰問”代扶貧現(xiàn)象,使扶貧產(chǎn)生錯位;防控風(fēng)險意識淡薄,產(chǎn)業(yè)風(fēng)險考慮不足等。

“一定要把扶貧工作與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展緊密地結(jié)合起來。”調(diào)研組提出,應(yīng)加大對片區(qū)道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);加大政策扶植力度,對于貧困人口的特殊人群提供特殊的政策優(yōu)惠;鼓勵大中型企業(yè)介入;引進現(xiàn)代科技手段,改造固有落后的生產(chǎn)方式。此外,調(diào)研組還建議,做好產(chǎn)業(yè)扶貧與移民搬遷協(xié)調(diào)發(fā)展;結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,做好產(chǎn)業(yè)定位;把中長期產(chǎn)業(yè)作為重點,做到長短有效結(jié)合;引進保險機制,防控產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

“六盤山片區(qū)7個縣共有貧困人口22.99萬人,其中因病致貧、因病返貧占到33.8%,是橫在貧困群眾脫貧路上的最大攔路虎?！笔≌f(xié)醫(yī)衛(wèi)體委調(diào)研組認為,六盤山片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后、服務(wù)能力嚴(yán)重不足,主要問題包括:信息數(shù)據(jù)不精準(zhǔn),疾病防控力較弱,分類救治推動慢,醫(yī)療保障水平低,政策宣傳不細致。

“要以貧困群眾‘看得起病’‘看得好病’‘方便看病’和‘減少疾病’為目標(biāo),防止因病致貧、因病返貧?！闭{(diào)研組建議,加快制定特困地區(qū)因病致貧、因病返貧的認定標(biāo)準(zhǔn),做好扶貧與衛(wèi)計兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)臺賬銜接;控制源頭,提高預(yù)防能力,在深度特困地區(qū)要有針對性采取疾病精準(zhǔn)防控措施,對重點傳染病實施專病專防策略,對常見、多發(fā)慢性病,在做好三級預(yù)防的同時,將慢性病治療藥物作為特殊慢性病門診管理;各項醫(yī)保政策要進一步加大向深度貧困地區(qū)傾斜力度,尤其在起付線、報銷比例、封頂線等方面給予重點傾斜,提高政策內(nèi)醫(yī)藥費用報銷比例,放寬報銷標(biāo)準(zhǔn)目錄;加大對特困地區(qū)健康扶貧的資金投入力度,同時著力深化對口支援,實行省級醫(yī)院對口幫扶片區(qū)貧困縣醫(yī)院;加強政策宣傳,做到家喻戶曉。

據(jù)記者了解,除省政協(xié)外,六盤山片區(qū)內(nèi)的寶雞市政協(xié)、咸陽市政協(xié)以及7個縣政協(xié)上半年也分別就片區(qū)脫貧攻堅進行了調(diào)研,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,提出了更為具體的意見和建議。