新華社北京8月7日電  題:有序穩(wěn)步擴大金融業(yè)對外開放——貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議精神系列述評之四

新華社記者劉錚、吳雨

金融是國家重要的核心競爭力。擴大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議對擴大金融業(yè)對外開放作出了明確部署:要合理安排開放順序,對有利于保護消費者權(quán)益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風險的領(lǐng)域要加快推進。會議同時強調(diào),擴大金融業(yè)對外開放,金融監(jiān)管能力必須跟得上,在加強監(jiān)管中不斷提高開放水平。

中國金融要服務好實體經(jīng)濟 離不開對外開放

“金融服務業(yè)是競爭性服務業(yè),受益于對外開放,還要進一步擴大開放?！敝袊嗣胥y行行長周小川表示,金融業(yè)在對外開放過程中,由競爭機制帶來壓力、動力、進步和繁榮,會發(fā)展得更好。

開放帶來的變化是深刻的。周小川舉例說,當年我國引入外資銀行,最開始期望引入資本,回頭來看,國內(nèi)商業(yè)銀行從競爭中學到了很多內(nèi)容,為我國金融業(yè)帶來產(chǎn)品演變、市場建設、業(yè)務模式、管理經(jīng)驗等一系列變化。后又通過競爭性股改上市,國內(nèi)銀行的經(jīng)營效率、資產(chǎn)質(zhì)量、公司治理等都有了較大提高。外資銀行的進入也帶來改革壓力,包括會計準則、監(jiān)管標準等。

開放的大門,一旦打開就不會關(guān)上。當前,我國已有五家金融機構(gòu)躋身全球系統(tǒng)重要性金融機構(gòu),中國金融市場吸引了越來越多的國際投資者,人民幣躋身國際儲備貨幣,中國已經(jīng)成為世界金融大國。然而,隨著中國經(jīng)濟進入發(fā)展新階段,特別是“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設的推進,中國金融業(yè)對外開放面臨新的任務和要求。

“金融的本質(zhì)在于對資源進行有效配置,服務實體經(jīng)濟。中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和‘走出去’,都離不開金融業(yè)進一步對外開放的支撐?！敝袊缈圃航鹑谒y行研究室主任曾剛說,中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的分量和作用不斷上升,中國金融業(yè)對外開放的作用越來越重要,中國金融業(yè)對外開放任重道遠。

找準“抓手”有序穩(wěn)步推進 雙向開放互惠互利

7月3日,繼“深港通”“滬港通”后,香港和內(nèi)地金融市場迎來了“債券通”。這一舉措為全球投資者進一步打開了中國總規(guī)模近68萬億元人民幣的債券市場的大門。

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和中國金融市場的深化,近年來金融業(yè)對外開放取得了不少實質(zhì)性進展。然而,在風云變幻的世界經(jīng)濟環(huán)境和錯綜復雜的國內(nèi)經(jīng)濟形勢中,中國金融業(yè)的對外開放需要有序、穩(wěn)步推進。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議傳遞的信息顯示,要有序推進資本項目開放,穩(wěn)步推動人民幣國際化,繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

近年來,我國人民幣匯率形成機制有所完善,資本項目開放和人民幣國際化取得新進展,但風險和挑戰(zhàn)不可掉以輕心。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍提醒,金融業(yè)開放要注意找準切入點,把握好節(jié)奏,有序穩(wěn)步推進。這樣才能實現(xiàn)為實體經(jīng)濟配置好資源、平衡好國際收支和內(nèi)外需求的作用。

中國建設銀行首席經(jīng)濟學家黃志凌認為,本國貨幣國際地位的提升,是成為大國并實現(xiàn)長期強盛的重要基石。人民幣國際化雖取得一定進展,但有個水到渠成的過程。

隨著人民幣國際化的推進,越來越多的國際投資者把人民幣作為一種資產(chǎn)配置,這對我國建立更加開放的金融市場提出新要求。

中國金融機構(gòu)和市場日益呈現(xiàn)雙向開放之勢。今年以來,我國對銀行、證券、基金、期貨、保險等金融機構(gòu)的外資準入進一步放寬了限制,同時越來越多符合條件的境外機構(gòu)在境內(nèi)市場投資、融資。一方面,借助“一帶一路”建設,中國金融機構(gòu)加速“走出去”,助力沿線國家地區(qū)發(fā)展繁榮;另一方面,中國也歡迎符合條件的外資金融機構(gòu)和投資者“走進來”,共同發(fā)掘和分享中國經(jīng)濟的活力。

加強金融監(jiān)管 確保監(jiān)管能力和開放水平相適應

金融是經(jīng)營風險的特殊行當。金融業(yè)的對外開放,必須在加強監(jiān)管的條件下進行。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議強調(diào),要結(jié)合我國實際,學習和借鑒國際上成熟的金融監(jiān)管做法,補齊制度短板,完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管方式,確保監(jiān)管能力和對外開放水平相適應。

要盡快補上金融監(jiān)管的漏洞和短板。當前,在信息技術(shù)的推動下,我國金融市場發(fā)展出現(xiàn)金融脫媒、混業(yè)經(jīng)營等新態(tài)勢,金融風險的傳染性、隱蔽性在增強,對傳統(tǒng)金融監(jiān)管體系提出了嚴峻挑戰(zhàn)。曾剛認為,當前金融監(jiān)管要盡快消除空白,實現(xiàn)“穿透式”監(jiān)管,監(jiān)管部門之間要加強溝通和協(xié)調(diào),守好不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

要對跨境資本的流動加強監(jiān)測和監(jiān)管。眼下主要大國貨幣政策分化,跨境資金的流向值得高度關(guān)注。中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼建議,在有序推進資本項目開放的同時,要加強對跨境資本流動的監(jiān)測、分析和預警,完善外匯管理制度,嚴防跨境資本異動對中國經(jīng)濟金融穩(wěn)定帶來的沖擊。

要引導金融業(yè)對外開放服務實體經(jīng)濟和國家戰(zhàn)略。當前中國金融在支持經(jīng)濟“走出去”的同時,也存在一些“虛火”和不合理之處。金融監(jiān)管要積極引導、嚴格要求金融業(yè)服務好實體經(jīng)濟和國家戰(zhàn)略,把寶貴的金融資源真正配置到實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和亟須“走出去”的地方,把好鋼用在刀刃上,發(fā)揮好“四兩撥千斤”的獨特作用。