調(diào)研報(bào)告指出,在我國依然面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重。由于降低企業(yè)成本牽涉方面眾多,容易受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響和制約,導(dǎo)致當(dāng)前降成本的政策紅利被部分抵消或者效力發(fā)揮遲滯。與此同時(shí),推進(jìn)“放管服”行政審批制度改革難度較大,后續(xù)改革繁重

降成本是黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、助力實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。近年來,一系列降成本具體政策相繼推出。這些政策的實(shí)施效果如何?企業(yè)成本負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀又是怎樣?

8月1日,中國財(cái)政科學(xué)研究院(以下簡稱財(cái)科院)發(fā)布調(diào)研報(bào)告顯示,近年來實(shí)施的降成本措施成效顯著。但是,報(bào)告還指出,在我國依然面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重。

減稅降費(fèi)效果最為明顯

2016年8月份,國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》,全面部署“降成本”有關(guān)工作。

“從調(diào)研省區(qū)的實(shí)際情況看,國務(wù)院降成本工作部署及地方政府結(jié)合自身實(shí)際推出降成本‘組合拳’,取得了降低企業(yè)稅費(fèi)、融資、用能、物流、制度性交易成本等良好成效?！闭{(diào)研報(bào)告指出。

本次調(diào)研課題組負(fù)責(zé)人、中國財(cái)科院院長劉尚希介紹,這些舉措為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)較快增長、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等發(fā)揮了重要作用。

降成本的成效得到企業(yè)的普遍認(rèn)可。從線上調(diào)查數(shù)據(jù)看,對于降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施,26.4%的企業(yè)認(rèn)為成效非常好,36.8%的企業(yè)認(rèn)為成效好,34.8%的企業(yè)認(rèn)為成效一般,2.1%的企業(yè)認(rèn)為成效較差;對于降低制度性交易成本的政策措施,認(rèn)為非常好(26.1%)和好(37.1%)的企業(yè)共計(jì)占到了63.2%,只有1.3%的企業(yè)認(rèn)為成效差。其他方面的降成本措施成效,企業(yè)認(rèn)可度也都很高。

“減稅降費(fèi)的效果最為明顯。”劉尚希表示,從實(shí)地調(diào)研情況看,2016年國務(wù)院減稅降費(fèi)政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。通過全面推行營改增,采取大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅舉措,清理規(guī)范涉企收費(fèi),減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元,激發(fā)了市場主體的更大活力。

比如,2016年山東省營改增減稅規(guī)模達(dá)327億元,省級涉企行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”,每年可減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)約100億元。福建省全面停征省定涉企行政事業(yè)收費(fèi),落實(shí)國家擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)免征范圍,共計(jì)減少涉企行政事業(yè)收費(fèi)約16.04億元?！皬娜珖w情況看,無論是中央還是地方,行政事業(yè)性收費(fèi)從2014年開始呈下降態(tài)勢。”劉尚希說。

“國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的上半年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù),印證了中央包括降成本在內(nèi)的一系列政策效果正在進(jìn)一步顯現(xiàn)?！眹医y(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長萬東華說。統(tǒng)計(jì)顯示,今年前6個(gè)月,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額36337.5億元,同比增長22%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.69元,同比減少0.02元;每百元主營業(yè)務(wù)收入中的費(fèi)用為7.29元,同比減少0.35元。

“這些數(shù)據(jù)表明,企業(yè)的利潤和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不斷好轉(zhuǎn),降成本的效果十分明顯?！比f東華說。

企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重

“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,降成本是一項(xiàng)難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程?！眲⑸邢１硎?在我國依然面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重。

萬東華也認(rèn)為,降成本很大程度上是利益關(guān)系的再調(diào)整。目前企業(yè)成本高企的問題仍然突出,嚴(yán)重影響企業(yè)的市場競爭力。

調(diào)研報(bào)告指出,由于降低企業(yè)成本牽涉方面眾多,容易受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響和制約,導(dǎo)致當(dāng)前降成本的政策紅利被部分抵消或者效力發(fā)揮遲滯。與此同時(shí),推進(jìn)“放管服”行政審批制度改革難度較大,后續(xù)改革繁重。

“政府與市場邊界不清晰、中介收費(fèi)不規(guī)范、信息不對稱、社會(huì)信用體系不健全等問題依然存在,降低制度性交易成本的空間依然很大。”調(diào)研報(bào)告指出。

比如,當(dāng)前存在多頭監(jiān)管、監(jiān)管過多、重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象,加重了下一級政府部門和企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)和運(yùn)行成本。

在降低企業(yè)融資成本方面,一些銀行采取大額授信權(quán)限上收總行的集中管理模式,推行“一刀切”的限貸政策,抽貸、斷貸現(xiàn)象嚴(yán)重,小微企業(yè)融資難問題沒有得到有效緩解,“短貸長用”現(xiàn)象非常普遍,帶來了不小的金融風(fēng)險(xiǎn)。

在降低物流成本方面,多式聯(lián)運(yùn)和信息化水平偏低、貨物中轉(zhuǎn)裝卸消耗過大、運(yùn)行效率低等問題,也亟待關(guān)注與有效解決。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為,總體看,政府降成本目前面臨著高成本時(shí)代降成本的有限性,成本全面快速上升背景下的創(chuàng)新能力不匹配性,降成本與防風(fēng)險(xiǎn)的矛盾性,成本轉(zhuǎn)化增值的低效性等難點(diǎn)。

“與階段性、短期性的降成本政策相比,實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展更需要標(biāo)本兼治的長效機(jī)制,特別是在完善金融組織體系、推動(dòng)物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面?！眲⑸邢Ｕf。

統(tǒng)籌兼顧眼前和長遠(yuǎn)發(fā)展

“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,絕非一次性短期任務(wù),需要統(tǒng)籌兼顧眼前和長遠(yuǎn)發(fā)展需要?！眲⑸邢?qiáng)調(diào)。

良好的社會(huì)預(yù)期,是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的基石。調(diào)研報(bào)告建議,當(dāng)前各項(xiàng)政策要發(fā)揮預(yù)期管理功能,增加社會(huì)資本投入政策預(yù)期的確定性。

比如,稅費(fèi)政策信號要清晰,保持戰(zhàn)略定力。要充分考慮稅費(fèi)政策穩(wěn)定對民間投資的影響,給民間投資服下政策的“定心丸”,將微觀主體的投資積極性充分激發(fā)出來。

“在宏觀層面,在年度預(yù)算編制和中長期財(cái)政規(guī)劃中確定好減稅降費(fèi)規(guī)模。在微觀層面,要在事中事后做好減稅降費(fèi)的政策評估,跟蹤考察政策的執(zhí)行情況,及時(shí)調(diào)整?！眲⑸邢Ｕf。

調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào),放水養(yǎng)魚的政策導(dǎo)向應(yīng)堅(jiān)持,千方百計(jì)減輕企業(yè)不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),降低企業(yè)成本,提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。地方債務(wù)已經(jīng)形成了不小的存量規(guī)模,出于防風(fēng)險(xiǎn)的整體考慮,依靠擴(kuò)大赤字、債務(wù)來進(jìn)一步降稅費(fèi),會(huì)擴(kuò)大整體風(fēng)險(xiǎn)。因此,要進(jìn)一步降稅費(fèi),就必須減少支出規(guī)模,至少不增加支出規(guī)模。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇也認(rèn)為,應(yīng)該以政府支出的減少來支撐降成本?！敖衲甑摹墩ぷ鲌?bào)告》提出‘節(jié)用裕民’,這就是降成本的辯證關(guān)系,如果把裕民理解為給企業(yè)降低成本,節(jié)用就是政府削減支出?！彼f。

“通過打破支出存量固化,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),也可達(dá)到減支的目的。打破支出存量固化,一方面要轉(zhuǎn)變政府職能,加快政府自身改革;另一方面要推進(jìn)財(cái)政體制改革,加快中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分,加快轉(zhuǎn)移支付改革?！眲⑸邢Ｕf。

在融資成本方面,調(diào)研報(bào)告認(rèn)為,當(dāng)前各方反映企業(yè)融資成本高,根本原因在于金融與實(shí)體企業(yè)之間的“經(jīng)絡(luò)”不通,金融與實(shí)體企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。一方面金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脫節(jié),融資環(huán)境惡化;另一方面,資金在金融體系內(nèi)循環(huán),風(fēng)險(xiǎn)劇增。

“在這種情況下,只有疏通‘經(jīng)絡(luò)’,才能既遏制風(fēng)險(xiǎn),又能從根本上降低融資成本。”劉尚希說。對此,調(diào)研報(bào)告提出了繼續(xù)推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)、鼓勵(lì)組建政策性或社會(huì)資本發(fā)起參與的中長期信貸機(jī)構(gòu)、積極發(fā)展區(qū)域性金融組織、推進(jìn)中小微企業(yè)征信體系建設(shè)等建議。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為,降成本最終需落腳到增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力上來。推動(dòng)企業(yè)降成本的根本路徑是通過全面深化改革推進(jìn)制度創(chuàng)新,形成激勵(lì)機(jī)制,讓企業(yè)發(fā)揮其作為市場主體的主觀能動(dòng)性。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華)