新華社北京７月２４日電題：國家建設(shè)資金怎么花 各路督查組來算明白賬

新華社記者

“項目分解轉(zhuǎn)發(fā)做得怎么樣？”“資金到位情況怎么樣？”“開工建設(shè)難在哪？”……圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)，國務(wù)院第四次大督查１８個督查組近日跑工地、對臺賬、約訪談、推落實，以期確保中央建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)帶動作用。

好鋼用在刀刃上，大部分項目按計劃推進

“我們項目今年冬天就可以實現(xiàn)６００萬平方米樓房集中供熱目標(biāo)，３年內(nèi)可以實現(xiàn)１２００萬平方米集中供熱面積，可以解決城區(qū)１５萬戶百姓的冬季集中供熱難題?！闭f到即將進入機組調(diào)試階段的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，黑龍江省綏化市大唐綏化熱電有限公司工程部主任郝雨光自信滿滿。

第六督查組在現(xiàn)場了解到，該項目將污水處理廠出來的中水作為項目用水，配套建設(shè)了投資１.２億元的中水回用工程，建成后年可節(jié)約７００萬噸地下水。項目建成全部投入運營后，每年可實現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電２８億度，實現(xiàn)稅收１.２億元。屆時還可拆除２０９座鍋爐房、煙囪和３６５臺鍋爐，每年可節(jié)約標(biāo)煤１９.２５萬噸，減少二氧化碳排放量３２００噸，減少煙塵排放量３萬噸。

“項目獲得中央預(yù)算內(nèi)資金２１６０萬元扶持，為如期實現(xiàn)計劃的集中供熱時間和目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)，是一場及時雨?！苯椈邪l(fā)改委主任李宗元告訴督查組成員。

本次大督查的一個重點，就是在前期摸排基礎(chǔ)上詳查部分省（區(qū)、市）中央預(yù)算內(nèi)投資的資金到位、項目開工和建設(shè)情況：對去年第三次大督查發(fā)現(xiàn)的２０１４、２０１５年未開工項目，要檢查一年來的進展情況；對各地上報的２０１６年中央預(yù)算內(nèi)投資項目進度，要抽樣核查其真實性；對２０１７年已下達的投資計劃，要檢查分解轉(zhuǎn)發(fā)情況。

各路督查組通過匯報座談、對賬核查、實地督查等方式了解到，大部分中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目能夠按計劃推進。

以云南省為例，第十六督查組核查發(fā)現(xiàn)，該?。玻埃保?、２０１５年有７個未開工項目，２０１４年的２個已于去年１２月開工，２０１５年的５個已報國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)取消，相關(guān)資金均調(diào)整到了其他同類項目并已開工；２０１６年國家共下達云南省中央預(yù)算內(nèi)投資１４０.８９億元，補助項目１８８２個。本次抽查的１００個項目均已開工，中央預(yù)算內(nèi)資金到位率１００％，投資完成率５８％，資金支付率６７％；２０１７年，國家已下達云南省中央預(yù)算內(nèi)投資１３１.１億元，補助項目１１０１個。督查時，已開工３７５個，開工率３４％。

部分項目進度慢，抽絲剝繭找“病根”

“你們不要有任何心理負擔(dān)，項目建設(shè)有哪些困難，放開講。我們會如實記錄、反映并提出意見建議，出發(fā)點和落腳點就是幫你們把工作搞好?！眲傄蛔?，第十六督查組的成員就給幾名中央預(yù)算內(nèi)投資項目負責(zé)人吃下“定心丸”。

“我們縣醫(yī)院實施原址改擴建，但原來批復(fù)過的所有審批手續(xù)又得再批一次。”

“我們糧食現(xiàn)代物流項目涉及拆除新建鐵路站臺糧倉，按照鐵路部門要求，滿足條件的施工單位太少，導(dǎo)致１０次流標(biāo)。”

“我們是公益類項目，但沒有享受到國家和省里規(guī)定的稅費減免政策?！?/p>

……

會議室一下子熱鬧了起來。督查組成員繼而分頭與項目負責(zé)人“單聊”，認(rèn)真記錄，不時插話提問。

類似場景，連日來在１８個督查組不時上演。

面對廣東?。玻埃保的?、２０１６年９９１個中央預(yù)算內(nèi)投資項目１００％開工率的“成績單”，第十三督查組成員仍不斷提問：“企業(yè)申請撥款有什么困難？”“項目建設(shè)進度如何？”“項目審批過程中有沒有遇到問題？”……

在山西省，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目引起第三督查組成員的注意。

材料顯示，忻州市定襄縣河邊鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項目２０１４年４月就在省發(fā)改委獲批立項，當(dāng)年國家就下達資金，卻直到２０１５年底才取得土地證和施工許可證。

一年多才跑出開工“綠燈”，到底哪個環(huán)節(jié)在拖后腿？督查組約談相關(guān)方面發(fā)現(xiàn)，審批繁復(fù)是導(dǎo)致項目推進緩慢的一大原因。當(dāng)天深夜，督查組成員便協(xié)作梳理出多條意見建議。

常態(tài)化督查護航，“錢袋子”花在明處、用出實效

中央預(yù)算內(nèi)投資，是中央政府每年建設(shè)性支出的重要組成部分，主要用于保障性安居工程、“三農(nóng)”、水利、交通運輸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、教育、科技、衛(wèi)生、邊疆民族地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。這部分投資對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補短板具有重要作用。

近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資每年完成５０００億元左右。黨中央、國務(wù)院高度重視中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)。２０１７年政府工作報告明確指出，要提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。

確保國家建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)帶動作用，不僅要求中央科學(xué)合理算大賬、算總賬，更要求地方算細賬、算明賬。

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)工作部署，國務(wù)院辦公廳已將２０１６年中央預(yù)算內(nèi)投資項目列入常態(tài)化督查。今年４月以來，國辦督查室建立了中央預(yù)算內(nèi)投資項目“１＋１＋１”模式，即“督查干部+發(fā)改干部+項目負責(zé)人”模式，在推進項目建設(shè)方面作用顯著：一是層層壓實責(zé)任，項目監(jiān)管責(zé)任落實到位，切實杜絕項目監(jiān)管中的“缺位”和“越位”；二是明確各自職責(zé)，督促有關(guān)單位和個人推進落實、解決困難、跟蹤問責(zé)；三是及時發(fā)現(xiàn)問題，組織協(xié)調(diào)溝通，推動項目按期順利實施。

下一步，國辦將落實各地方、各部門的督查責(zé)任，建立規(guī)范督查程序、整改標(biāo)準(zhǔn)，推動中央預(yù)算內(nèi)投資項目早開工、早落地、早見效。（記者劉紅霞、閆睿、梁曉飛、龐明廣、胡林果）（完）