政府新建收費公路告別“貸款修路、收費還貸”模式

發(fā)債融資成唯一渠道（政策解讀）

解讀人：財政部、交通運輸部有關負責人 采訪人：本報記者 李麗輝

7月12日，財政部、交通運輸部印發(fā)《地方政府收費公路專項債券管理辦法（試行）》，并向社會公布。政府收費公路內(nèi)涵是什么？為什么要發(fā)行地方政府收費公路專項債券？針對社會關注的熱點問題，財政部、交通運輸部有關負責人進行了解讀。

融資模式為何調整

政府收費公路，主要包括高速公路和收費一級公路等，是由縣級以上人民政府作為投資主體，采用政府收取車輛通行費等方式償還債務建設的公路。

過去，地方發(fā)展收費公路主要有兩種模式，一種是由社會投資者運用BOT（建設—經(jīng)營—轉讓）等經(jīng)營性模式建設，另一種是由縣級以上交通運輸部門采用“貸款修路、收費還貸”模式建設。隨著2015年新預算法實施，政府收費公路“貸款修路、收費還貸”模式需要相應調整，發(fā)行地方政府債券成為地方政府實施債務融資新建公路的唯一渠道。

《辦法》明確，地方政府收費公路專項債券，是地方政府專項債券的一個品種。收費公路專項債券資金專項用于政府收費公路項目建設，優(yōu)先用于國家高速公路項目建設，重點支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費公路項目建設。

收費公路專項債券資金不得用于經(jīng)營性收費公路，也不得用于非收費公路項目建設，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護支出，也不得用于償還存量債務。

“目前，我國公路發(fā)展還處于成網(wǎng)的關鍵時期，適度發(fā)展政府收費公路有利于路網(wǎng)的完善優(yōu)化?！?nbsp;交通運輸部有關負責人介紹，“十三五”和“十四五”時期是我國公路加快建設成網(wǎng)的關鍵時期，收費公路建設和融資任務還比較繁重。收費公路專項債券作為政府債券，具有信用等級高、籌資數(shù)額大、融資期限長、融資成本低等優(yōu)勢，是收費公路發(fā)展的重要資金渠道。

各地發(fā)債額度如何分配

很多人關心：發(fā)行收費公路專項債券，每年的規(guī)模是多少？各省份發(fā)債額度如何分配的？

對此，財政部有關負責人表示，每年全國收費公路專項債券總額度，是在國務院批準的年度地方政府專項債務限額內(nèi)，根據(jù)建設融資需求、車輛通行費收入狀況等因素來確定的。各省的發(fā)債額度，應當在國務院批準的分地區(qū)專項債務限額內(nèi)安排。

收費公路專項債券額度納入專項債務限額管理，債券收支納入政府性基金預算管理，接受人大監(jiān)督；收費公路專項債券按照市場化原則發(fā)行，期限、結構明確合理，信息公開透明，便于市場和公眾監(jiān)督?！斑@種更加規(guī)范化、標準化、透明化的融資方式，有利于防范和化解交通領域新增債務風險?！必斦坑嘘P負責人表示。

債券將來拿什么來償還

政府發(fā)行收費公路專項債券，將來拿什么來償還？《辦法》予以明確：以項目對應并納入政府性基金預算管理的車輛通行費收入、專項收入償還。

專家認為，政府收費公路有長期穩(wěn)定的收益來源，有可靠的通行費和廣告、服務設施收入，還有政府收費公路權益轉讓收入，這些都可以作為債務償還的來源，為及時償付專項債券創(chuàng)造了更加有利的條件。

《辦法》要求，地方各級財政部門應當會同本級交通部門，將收費公路專項債券對應項目形成的基礎設施資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理。建立收費公路專項債券對應項目形成的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計報告制度，加強資產(chǎn)日常統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控。

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銀行貸款融資成本偏高

2016年全國收費公路統(tǒng)計公報顯示，2016年全國收費公路債務余額為4.86萬億元，其中政府還貸公路2.61萬億元，經(jīng)營性公路2.25萬億元。

這樣的債務余額意味著什么？“相當于政府還貸公路每收10元通行費，有7元需要支付給銀行等債權人用于償還債務利息，其中不包含償還債務本金支出?！苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院高級工程師王燕弓說，由于債務規(guī)模較大、銀行貸款融資成本偏高，使得收費公路特別是政府還貸公路的利息負擔十分沉重。

2016年，政府還貸公路的利息支出為1278億元，占1811億元通行費收入的70.6%?！盁o論是政府還貸公路還是經(jīng)營性公路，建設投資的七成左右都是以銀行貸款為主的債務性資金。”王燕弓說。