7月7日至8日,二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會(huì)在德國(guó)漢堡舉行。本次峰會(huì)主題為“塑造聯(lián)動(dòng)世界”,在應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、削減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、增強(qiáng)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)等方面取得積極成果。

繼續(xù)對(duì)抗貿(mào)易保護(hù)主義。國(guó)際貿(mào)易與投資一直世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)因素。習(xí)近平主席在漢堡峰會(huì)上指出,國(guó)際組織目前調(diào)高世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期,一個(gè)重要原因就是預(yù)計(jì)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)2.4%、全球投資增加5%。但近年來(lái),日漸蔓延的保護(hù)主義可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)并導(dǎo)致全球投資低迷,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)造成破壞。

對(duì)此,G20漢堡峰會(huì)公報(bào)指出,國(guó)際貿(mào)易和投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)力、創(chuàng)新、工作機(jī)會(huì)和發(fā)展的重要引擎,G20各成員將保持市場(chǎng)開(kāi)放,并關(guān)注貿(mào)易與投資框架中互惠互利原則以及非歧視原則的重要性,繼續(xù)抗擊包括所有“不公平貿(mào)易行為”在內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義。同時(shí),公報(bào)將美國(guó)堅(jiān)持的“合法貿(mào)易防御工具所發(fā)揮的作用”放入最終文本,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步確認(rèn)透明度在“可預(yù)測(cè)和互惠”的貿(mào)易關(guān)系中的重要性。德國(guó)總理默克爾稱,盡管與會(huì)各方有關(guān)自由貿(mào)易的談判“非常艱難”,但結(jié)果“令人滿意”;G20領(lǐng)導(dǎo)人一致支持全球化,承諾市場(chǎng)開(kāi)放,反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,決定建立穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易體系,促進(jìn)跨國(guó)投資。需要引起注意的是,漢堡峰會(huì)公報(bào)中的“合法貿(mào)易防御行為”條款存在潛在風(fēng)險(xiǎn),一些國(guó)家可能借此條款實(shí)施懲罰性關(guān)稅,如特朗普政府正考慮對(duì)鋼鐵進(jìn)口實(shí)行高達(dá)20%的關(guān)稅。

積極應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩。近年全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重,國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化,引起各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家高度關(guān)注。今年4月,美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口鋼鐵展開(kāi)大規(guī)模調(diào)查,若被認(rèn)定為損害國(guó)家安全,可能導(dǎo)致美國(guó)對(duì)鋼鐵實(shí)施廣泛的進(jìn)口限制。歐盟對(duì)此做出強(qiáng)硬回應(yīng)。歐盟委員會(huì)主席容克表示,如果美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼材征收懲罰性關(guān)稅,歐洲將立即作出適當(dāng)回應(yīng),歐洲在這方面已經(jīng)進(jìn)入“戰(zhàn)斗模式”。更有歐盟官員放話稱,已準(zhǔn)備好一份包括美國(guó)威士忌、橘子汁和乳制品在內(nèi)的貿(mào)易制裁列表回?fù)裘绹?guó)。

為了解決全球愈演愈烈的“鋼鐵爭(zhēng)端”,漢堡峰會(huì)公報(bào)稱,G20要求各國(guó)政府和有關(guān)實(shí)體取消扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼和其他類型的支持,“我們認(rèn)識(shí)到,由于工業(yè)部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易和工人產(chǎn)生持續(xù)負(fù)面影響,我們承諾進(jìn)一步加強(qiáng)合作,尋求這一全球挑戰(zhàn)的集體解決方案。”“我們呼吁經(jīng)合組織(OECD)根據(jù)G20杭州峰會(huì)的規(guī)定,在履行于2017年8月之前加強(qiáng)信息共享與合作的承諾的同時(shí),迅速制定具體的政策解決方案,降低鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩?！钡聡?guó)總理默克爾表示,各國(guó)期待OECD在今年11月前提供具體政策解決方案的實(shí)質(zhì)性報(bào)告,2018年拿出后續(xù)進(jìn)展報(bào)告。

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)治理改革。漢堡峰會(huì)期間,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤指出:“為支持世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并使我們的金融體系在面對(duì)潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更具韌性,我們致力于使全球金融架構(gòu)更加有效,更能反映全球經(jīng)濟(jì)格局現(xiàn)狀。鑒于此,我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性,以及按計(jì)劃完成國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行新一輪改革的重要性?！本椭袊?guó)而言,此前中國(guó)在IMF和世界銀行兩家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的份額都從第六位升至第三位,但這僅僅反映了2010年份額改革的結(jié)果,目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已躍居全球第二并大大超過(guò)日本,但在這些機(jī)構(gòu)的投票權(quán)重上尚未表現(xiàn)出來(lái)。因此,應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)改革,以反映中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在這些機(jī)構(gòu)中的恰當(dāng)權(quán)重。

在去年的杭州峰會(huì)公報(bào)中,G20表示“歡迎IMF2010年份額和治理改革的落實(shí)并致力于在2017年年會(huì)前完成第15次份額總檢查,包括形成新的份額公式?！备鲊?guó)當(dāng)時(shí)認(rèn)為“份額調(diào)整應(yīng)提高活力經(jīng)濟(jì)體的占比,以反映其在世界經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位,因此可能的結(jié)果是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的份額占比整體提高。”在本次漢堡峰會(huì)的公報(bào)中,G20各成員承諾將繼續(xù)支持國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革,但I(xiàn)MF第15次份額總檢查以及形成新的份額公式的時(shí)間被推遲到了2019年年會(huì)前,表明進(jìn)一步推進(jìn)改革難度較大,取得突破需要更多時(shí)間。

除美國(guó)外的G20其他成員承諾繼續(xù)履行巴黎協(xié)定。漢堡峰會(huì)公報(bào)中,除美國(guó)外的G20其他19個(gè)成員領(lǐng)導(dǎo)人重申了對(duì)《巴黎協(xié)定》的支持,表示“《巴黎協(xié)定》不可逆轉(zhuǎn)”,并通過(guò)了《G20漢堡氣候和能源行動(dòng)計(jì)劃》,列入峰會(huì)成果附件?！禛20漢堡氣候和能源行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)各國(guó)在2020年前提交中長(zhǎng)期(至2050年)全面去碳化規(guī)劃,并要求世界銀行、OECD等國(guó)際組織對(duì)各國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行監(jiān)督。除美國(guó)外的其他19個(gè)成員承諾將加強(qiáng)行動(dòng),提高現(xiàn)有和將來(lái)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾,使其與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)一致。

在漢堡峰會(huì)上,習(xí)近平主席發(fā)表了題為《堅(jiān)持開(kāi)放包容 推動(dòng)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)》的重要講話,提出四點(diǎn)主張:第一,堅(jiān)持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)大方向,走開(kāi)放發(fā)展、互利共贏之路,共同做大世界經(jīng)濟(jì)的蛋糕;第二,共同為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)掘新動(dòng)力,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新工業(yè)革命領(lǐng)域加強(qiáng)合作,并要更好地解決發(fā)展問(wèn)題,落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程;第三,攜手使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加包容,處理好公平和效率、資本和勞動(dòng)、技術(shù)和就業(yè)的矛盾,解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)、知識(shí)和技能錯(cuò)配帶來(lái)的挑戰(zhàn);第四,繼續(xù)完善全球經(jīng)濟(jì)治理。這四點(diǎn)主張就是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的“中國(guó)方案”,它契合了漢堡峰會(huì)“塑造聯(lián)動(dòng)世界”的主題,為會(huì)議取得良好成果做出了貢獻(xiàn)。(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員)