京津冀發(fā)布首個(gè)跨區(qū)域人才規(guī)劃

我國(guó)首個(gè)跨區(qū)域人才規(guī)劃發(fā)布，“全球高端人才延攬計(jì)劃”、“冬奧人才發(fā)展工程”年內(nèi)實(shí)施

近日，京津冀三地共同發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》。

這是我國(guó)首個(gè)跨區(qū)域的人才規(guī)劃，也是首個(gè)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的人才專項(xiàng)規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出京津冀人才一體化發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年，三地區(qū)域人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范，公共服務(wù)高效均衡，人才一體化發(fā)展模式成熟定型，人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”。

北京打造“原始創(chuàng)新人才發(fā)展極”

北京市相關(guān)部門介紹，這一規(guī)劃是根據(jù)中央《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》精神制定，提出“一體、三極、六區(qū)、多城”的總體布局。

“一體”即打造區(qū)域人才一體化發(fā)展共同體。“三極”，即圍繞全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，把北京打造成創(chuàng)新型人才聚集中心，形成京津冀原始創(chuàng)新人才發(fā)展極；圍繞全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)，把天津打造成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聚集中心，形成京津冀高端制造人才發(fā)展極；圍繞河北省轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，發(fā)揮雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范作用和石家莊承接轉(zhuǎn)化帶動(dòng)作用，形成京津冀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極。

而“六區(qū)”則涉及東部濱海發(fā)展區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部核心功能區(qū)、雄安新區(qū)、“通武廊”(通州、武清、廊坊)毗鄰區(qū)等地?！岸喑恰敝敢跃┙颉半p城”人才聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)石家莊、唐山等區(qū)域性中心城市和張家口、承德等節(jié)點(diǎn)城市人才聯(lián)動(dòng)。

推動(dòng)“冬奧人才發(fā)展”等13項(xiàng)重點(diǎn)工程

此次規(guī)劃提出了三地人才一體化進(jìn)程中的“四個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題，包括區(qū)域人才結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展功能定位不適應(yīng)、區(qū)域人才國(guó)際化發(fā)展水平與打造世界級(jí)城市群目標(biāo)不適應(yīng)、人才一體化發(fā)展體制機(jī)制與提升區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力的要求不適應(yīng)、人才公共服務(wù)水平與區(qū)域人才一體化發(fā)展要求不適應(yīng)。

為解決這“四個(gè)不適應(yīng)”，規(guī)劃提出了16項(xiàng)具體任務(wù)，包括實(shí)施“北京中關(guān)村-天津自貿(mào)區(qū)-河北雄安新區(qū)-石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域”人才聯(lián)動(dòng)計(jì)劃、海外高端人才特聘崗位制度、建立一體化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、跨區(qū)域合作利益分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等。

如何實(shí)現(xiàn)到2030年基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)？規(guī)劃提出了13項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括全球高端人才延攬計(jì)劃、京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持工程、“圓夢(mèng)京津冀”菁英計(jì)劃、雄安新區(qū)人才集聚工程、冬奧人才發(fā)展工程、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才集聚工程等。

其中，“全球高端人才延攬計(jì)劃”、“冬奧人才發(fā)展工程”、“沿海臨港產(chǎn)業(yè)人才集聚工程”和“國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)計(jì)劃”4項(xiàng)重點(diǎn)工程，將由京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各部門配合，于2017年組織實(shí)施。

“京津冀人才一體化”進(jìn)程

●2011年 京津冀三地組織部門簽訂人才合作框架協(xié)議，發(fā)布了京津冀人才一體化發(fā)展宣言，形成了一定的思想共識(shí)和工作基礎(chǔ)。

●2016年2月 京津冀三地黨委組織部召開(kāi)人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議，會(huì)上，正式啟動(dòng)《規(guī)劃》研究編制工作。

●2017年6月26日 《規(guī)劃》正式以三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)。

- 焦點(diǎn)

1 怎樣發(fā)揮雄安新區(qū)創(chuàng)新示范作用？

規(guī)劃對(duì)北京、天津、河北各自在人才發(fā)展上的功能作出了明確。北京定位為京津冀原始創(chuàng)新人才發(fā)展極，天津定位為京津冀高端制造人才發(fā)展極，河北則定位為京津冀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極。

京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開(kāi)忠認(rèn)為，這個(gè)定位是和三地在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位相匹配的。

“京津冀要打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，北京的創(chuàng)新功能的定位就是原始創(chuàng)新。天津的功能定位就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)。河北也已明確為創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地?！睏铋_(kāi)忠表示，規(guī)劃提出的定位也與三地在創(chuàng)新發(fā)展、人才聚集等方面的潛力和優(yōu)勢(shì)上相適應(yīng)。

那么，作為“初露端倪”的雄安新區(qū)，何以推動(dòng)河北成為“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極”？楊開(kāi)忠表示，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的明確表態(tài)，雄安新區(qū)將打造成為具有全球影響力的科技新城，雄安新區(qū)的定位就意味著它未來(lái)一定會(huì)具備創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在人才發(fā)展上實(shí)現(xiàn)推動(dòng)作用。

2 人才一體化能否打破“戀京情結(jié)”？

河北毗鄰京津的地緣優(yōu)勢(shì)，并沒(méi)有顯現(xiàn)出對(duì)人才的吸引。有資料顯示，北京大專以上學(xué)歷人才是天津的1.5倍，河北的1.7倍，其中，北京本科以上學(xué)歷是天津的3倍，河北的6.5倍。

“守著北京天津兩地，河北的高端人才流失非常嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要把人才先協(xié)同起來(lái)?！焙颖笔】萍紡d一位官員曾向媒體表示，企業(yè)和人才的“戀京情結(jié)”成為河北創(chuàng)新乏力的一個(gè)主要原因。

中國(guó)人民大學(xué)副教授魯全表示，人才的流動(dòng)關(guān)鍵在于公共服務(wù)資源“跟著走”，要讓高端人才流動(dòng)起來(lái)，必須解決子女就學(xué)、收入落差、房?jī)r(jià)等一系列問(wèn)題。

此次規(guī)劃的具體任務(wù)中，也明確提出推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)互通、教育醫(yī)療資源共享，建立人才公共服務(wù)跟隨機(jī)制、區(qū)域創(chuàng)新人才公共服務(wù)平臺(tái)等措施?！敖鉀Q人才的后顧之憂，就是要?jiǎng)?chuàng)造出他們?cè)诰┙蚣?，走到哪里，公眾服?wù)就跟到哪里的問(wèn)題?！眳⑴c規(guī)劃起草的北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

3 如何打破行政壁壘吸引人才流動(dòng)？

京津冀人才一體化發(fā)展由來(lái)已久。早在2011年，京津冀三地組織部門就簽訂了人才合作框架協(xié)議，開(kāi)展了干部人才交流掛職、專家對(duì)接服務(wù)等一系列人才合作項(xiàng)目和交流活動(dòng)。

但由于三地行政區(qū)劃限制和發(fā)展階段差異，區(qū)域之間人才資質(zhì)不互認(rèn)、人才政策不銜接、人才市場(chǎng)不統(tǒng)一、人才流動(dòng)不順暢等問(wèn)題還不同程度存在，制約了京津冀人才一體化發(fā)展進(jìn)程。

據(jù)北京市組織人事部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施《規(guī)劃》就是為了破除區(qū)域人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)人才在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

北京市委組織部人才工作處處長(zhǎng)、人力資源研究中心主任劉敏華在上月舉行的人才沙龍上發(fā)言表示，落實(shí)規(guī)劃要把握好市場(chǎng)與政府、產(chǎn)業(yè)與人才、整體與局部的關(guān)系，要靠三地持久協(xié)同用力。

對(duì)于打破行政壁壘，吸引人才跨區(qū)流動(dòng)，此次規(guī)劃在機(jī)制保障方面提出，京津冀人才一體化發(fā)展列入相關(guān)職能部門考核內(nèi)容，共同商議制定區(qū)域人才政策，形成京津冀人才一體化發(fā)展政策體系，共同推動(dòng)重大任務(wù)、重點(diǎn)工程落地。建立京津冀人才一體化發(fā)展投入機(jī)制，完善財(cái)政投入政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，優(yōu)先保證重大任務(wù)、重點(diǎn)工程資金需求。

新京報(bào)記者 吳為