粵港澳大灣區(qū)概念自提出以來(lái),受到中央和地方的持續(xù)推動(dòng),從最初的探索思考珠三角區(qū)域合作新模式,而后提出大珠三角和泛珠三角戰(zhàn)略、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略,到現(xiàn)在又著眼于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略提出共建粵港澳大灣區(qū),層層遞進(jìn),特別是港澳兩個(gè)特別行政區(qū)的加入讓原本的廣東省內(nèi)戰(zhàn)略升級(jí)為國(guó)家規(guī)劃下的三地跨制度合作。7月1日上午,《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署,按照協(xié)議,粵港澳三地將在中央有關(guān)部門(mén)支持下,打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

一、 起點(diǎn):為什么國(guó)家在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上提出粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃?

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)快速?gòu)睦碚撛O(shè)想進(jìn)入實(shí)際規(guī)劃和布局階段,從國(guó)家層面看,基于四個(gè)方面的考量:

第一,在全球化下半場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,中國(guó)需要全新的開(kāi)放平臺(tái)。中國(guó)入世之后,通過(guò)大規(guī)?！耙M(jìn)來(lái)”,參與全球價(jià)值鏈分工,成為全球化的最大受益者。目前中間品、知識(shí)、技術(shù)、資本、人員、服務(wù)等在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和優(yōu)化組合,對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的一致性以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的兼容性提出了更高要求。

第二,中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切需要?jiǎng)?chuàng)新型發(fā)展模式。隨著技術(shù)模仿空間縮小和改革紅利逐漸減弱,近年來(lái)中國(guó)全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降,亟需探索通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí),向國(guó)際價(jià)值鏈高端攀升,培育新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。同時(shí)也有利于形成北有京津冀一體化、中有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南有粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供有力支撐。

第三,灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極與技術(shù)變革領(lǐng)頭羊,紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)通過(guò)其開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò),在經(jīng)濟(jì)、人口、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域都體現(xiàn)出了無(wú)可比擬的聚集優(yōu)勢(shì)。

第四,近年來(lái)香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,貧富差距拉大、階層流動(dòng)性趨弱等社會(huì)問(wèn)題有所加劇,影響到香港社會(huì)穩(wěn)定和人心回歸的大局,亟需探索如何將香港自由經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐。

二、 痛點(diǎn):粵港澳大灣區(qū)的最大挑戰(zhàn)在“融合”

全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)大多具有四大特征,高度開(kāi)放、創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域融合、宜居宜業(yè)。高度開(kāi)放,灣區(qū)海運(yùn)發(fā)達(dá),港口城市成為交通樞紐與對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶,國(guó)際投資、貿(mào)易便利,經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性較強(qiáng)。同時(shí)灣區(qū)吸引大量外來(lái)人口,形成開(kāi)發(fā)包容的移民文化。創(chuàng)新引領(lǐng),由于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高度開(kāi)放,更容易匯集全球資金、人才與信息,催生創(chuàng)新成果,推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)衍生與集聚,成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。區(qū)域融合,灣區(qū)核心城市與周邊城市形成良好的職能分工協(xié)作,各城市在高端服務(wù)、教育科研、生產(chǎn)制造、生態(tài)旅游上各具特色,要素流動(dòng)暢通。宜居宜業(yè),灣區(qū)城市大多自然環(huán)境優(yōu)美,依山臨海適宜居住,環(huán)境優(yōu)勢(shì)加上文化氛圍開(kāi)放,易于吸引投資和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)包括廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、中山、佛山、肇慶和江門(mén)等九個(gè)內(nèi)地城市,以及港、澳兩個(gè)特別行政區(qū),從經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展條件上看,已經(jīng)具備成為國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。是中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一,目前經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1.3萬(wàn)億美元,介于韓國(guó)和俄羅斯之間,相當(dāng)于世界第十二大經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模,對(duì)外貿(mào)易總額、利用外資總額等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已和國(guó)際三大灣區(qū)處于同一行列。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。擁有世界上最大的海港群、空港群以及高速、軌道系統(tǒng)等快速交通網(wǎng)絡(luò),有泛珠三角區(qū)域作為粵港澳大灣區(qū)的重要腹地,是世界物流量最大區(qū)域。

創(chuàng)新能力突出。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1.89萬(wàn)家,居全國(guó)第一位,PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量占全國(guó)56%,深圳市R&D比重超過(guò)4%,有華為、騰訊等世界級(jí)創(chuàng)新企業(yè)。

國(guó)際化水平領(lǐng)先。是中國(guó)國(guó)際化水平最高和全球投資最活躍區(qū)域之一。香港是國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心,澳門(mén)正在建設(shè)世界旅游休閑中心和中國(guó)與葡語(yǔ)系國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。

合作基礎(chǔ)扎實(shí)。一國(guó)兩制、CEPA、粵港和粵澳合作機(jī)制已運(yùn)行多年,目前香港與內(nèi)地之間每天有近70萬(wàn)人次跨境往來(lái),世界上沒(méi)有兩個(gè)城市之間如深港一樣,跨境往來(lái)成為工作生活的常態(tài)?；浉郯拇鬄硡^(qū)11城區(qū)位分工明確,特色明顯,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

但是,粵港澳大灣區(qū)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的格局,是其最大的特點(diǎn),同時(shí)也是最大的難點(diǎn)和痛點(diǎn)所在。粵港澳三地屬于不同關(guān)稅區(qū)域,由于經(jīng)濟(jì)制度、法律體系和行政體系的差異,各類要素難以實(shí)現(xiàn)完全自由流動(dòng),一些領(lǐng)域還存在不同程度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象,灣區(qū)城市群之間資源整合相對(duì)不足,發(fā)展協(xié)同效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn),長(zhǎng)期存在“龍頭之爭(zhēng)”。在一國(guó)兩制條件下,讓灣區(qū)城市形成“融合”發(fā)展態(tài)勢(shì),破除行政和制度壁壘,讓要素順暢流動(dòng),資源優(yōu)化配置,形成有機(jī)整體以提升效率、釋放更強(qiáng)功能,是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

三、 奇點(diǎn):粵港澳大灣區(qū)的定位與發(fā)展之“變”

從上個(gè)世紀(jì)以來(lái)的歷史上看,每一次世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整都會(huì)產(chǎn)生一個(gè)世界級(jí)灣區(qū)。一戰(zhàn)到二戰(zhàn)期間,紐約灣依靠大西洋貿(mào)易通道成為第一個(gè)世界級(jí)灣區(qū);二戰(zhàn)后,舊金山灣依靠太平洋貿(mào)易通道成為第二個(gè)世界級(jí)灣區(qū);20世紀(jì)60-90年代,亞洲制造業(yè)崛起,東京灣憑借科技制造實(shí)力成為第三個(gè)世界級(jí)灣區(qū)。

美國(guó)未來(lái)學(xué)家雷蒙德·庫(kù)茲韋爾在《The Singularity Is Near》中提出“奇點(diǎn)理論”,分析人類技術(shù)的進(jìn)步和文明的演化,并描述了一個(gè)向人工超級(jí)智能躍進(jìn)臨界點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),珠三角依托港澳實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛,這次粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃是否會(huì)成為第四個(gè)世界一流灣區(qū)的發(fā)展“奇點(diǎn)”,大灣區(qū)的未來(lái)又將如何“變”?

粵港澳大灣區(qū)的未來(lái)走向,必須要從其國(guó)家意義與歷史使命出發(fā)來(lái)定位。其一,要成為“一帶一路”戰(zhàn)略支撐區(qū)域。探索構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則,建立與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,為一帶一路、雙向開(kāi)放和參與全球治理提供支撐。其二,要培育具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新中心。要強(qiáng)化全球資源配置能力,成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展策源地,為全國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。其三,要成為促進(jìn)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要保障。探索“一國(guó)兩制”框架下區(qū)域合作新機(jī)制,充分發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì),促進(jìn)內(nèi)地與港澳深度合作,拓展港澳發(fā)展新空間。第四,打造世界級(jí)城市群與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎。對(duì)標(biāo)以紐約、倫敦、東京為中心的世界級(jí)城市群,探索新型城鎮(zhèn)化機(jī)制,帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,成為全球區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要支點(diǎn)。

粵港澳大灣區(qū)的變化,首先是空間之“變”,隨著港珠澳大橋、深中通道、虎門(mén)二橋等跨珠江通道的完成,以及“一小時(shí)城軌交通圈”的建設(shè),珠江東西兩岸流動(dòng)更加暢順,城市群“通勤圈”更加清晰,二三級(jí)城市將獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。其次是創(chuàng)新之“變”,從以科技轉(zhuǎn)化和成果應(yīng)用為主,向源頭創(chuàng)新攀升,更加注重大科學(xué)裝置、基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)施和國(guó)際創(chuàng)新資源的引入,“廣-深-港”創(chuàng)新軸線強(qiáng)化,并形成聯(lián)通港澳的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。第三是產(chǎn)業(yè)之“變”,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高級(jí)化,高端服務(wù)比重將繼續(xù)上升,科技金融、貿(mào)易、航運(yùn)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng),數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)、航空航天、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。第四是貿(mào)易之“變”,從基于出口的世界生產(chǎn)中心,向進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易并重的世界級(jí)生產(chǎn)和消費(fèi)中心轉(zhuǎn)變。

【中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院智庫(kù)研究與信息部 鄭宇劼】