進(jìn)一步落實(shí)科技政策供給 全方位促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化——李朋德常委代表全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)的發(fā)言

科技是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的原動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院為實(shí)現(xiàn)“三步走”的科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)的一系列政策正在引發(fā)科技創(chuàng)新體制機(jī)制重大變革。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂為調(diào)動(dòng)各方面力量開(kāi)展按需科研提供了強(qiáng)有力的支撐?？萍紕?chuàng)新不僅是國(guó)家的號(hào)召，也是社會(huì)與產(chǎn)業(yè)之期待，更是廣大科技人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)所在。我國(guó)科技創(chuàng)新近幾年發(fā)展很快，一大批重大科技成就舉世矚目，專(zhuān)利申請(qǐng)和論文發(fā)表數(shù)量穩(wěn)居世界前列。然而我國(guó)科研與生產(chǎn)脫節(jié)依然比較嚴(yán)重，科技與金融結(jié)合依然松散，很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵材料仍然受制于人。

全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)圍繞“深化科技體制機(jī)制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，還需要在5個(gè)方面加強(qiáng)科技創(chuàng)新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

一是進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革政策配套供給?？萍俭w制改革新政頻出，從科技計(jì)劃項(xiàng)目確立到組織實(shí)施均有很大改進(jìn)，不斷擴(kuò)大了科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化收益的處理權(quán)，但是科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問(wèn)題還有待解決，主要是科技成果轉(zhuǎn)化遇到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難題、個(gè)人所得稅偏高、股權(quán)激勵(lì)政策難以細(xì)化實(shí)施等，地方在貫徹落實(shí)時(shí)有不知所措的情況。為此，建議國(guó)家積極調(diào)整審計(jì)、財(cái)政、稅收、人才等相關(guān)政策，建立能夠反映成果轉(zhuǎn)化效果的科技研發(fā)指標(biāo)體系，大膽實(shí)施“放管服”和“雙隨機(jī)”，把好事落實(shí)辦好。

二是進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求的科技創(chuàng)新活動(dòng)供給。我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求與科研單位研發(fā)脫節(jié)依然嚴(yán)重，沒(méi)有真正形成以需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為依托的研發(fā)模式，具有較高轉(zhuǎn)化價(jià)值的成果比例不高。大型國(guó)有企業(yè)的科技創(chuàng)新自成體系，創(chuàng)新上與外部交流不積極；而中小企業(yè)想創(chuàng)新缺資源、少人才，能力不足。國(guó)家科研單位和高校的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向以獲獎(jiǎng)和論文為主，沒(méi)有面向產(chǎn)業(yè)需求。為此，建議進(jìn)一步提高科技計(jì)劃的系統(tǒng)性，突出基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)創(chuàng)新的支持。簡(jiǎn)化企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助的程序，多設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，提高稅收減免力度，多凝練系統(tǒng)性攻關(guān)難題，減少競(jìng)爭(zhēng)性科研。

三是進(jìn)一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境建設(shè)供給。科技水平代表國(guó)家實(shí)力，成果轉(zhuǎn)化需要好的環(huán)境。要進(jìn)一步理清誰(shuí)研發(fā)、誰(shuí)受益、誰(shuí)投資和誰(shuí)評(píng)價(jià)的問(wèn)題。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新的剛需。目前，科技成果轉(zhuǎn)化政策在實(shí)際落地時(shí)還有差距，中試平臺(tái)建設(shè)不足，專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才緊缺，成果轉(zhuǎn)化的投入嚴(yán)重不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)仍存在“小弱散”現(xiàn)象，商業(yè)金融與成果轉(zhuǎn)化需求間有較大的空隙。為此，建議地方政府積極為金融專(zhuān)項(xiàng)提供背書(shū)擔(dān)保，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化基金和保險(xiǎn)投入。

四是進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的第三方評(píng)價(jià)供給。各行各業(yè)都在進(jìn)行科技成果評(píng)價(jià)，但沒(méi)人評(píng)價(jià)科研成果的成熟程度、轉(zhuǎn)化投入的成本以及成果交易的價(jià)格。第三方專(zhuān)業(yè)化科技成果評(píng)價(jià)薄弱，又缺少技術(shù)轉(zhuǎn)移復(fù)合型經(jīng)理人。為此，建議在已有的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心基礎(chǔ)上，建立更加完善的法律法規(guī)制度，形成專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、全鏈條的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，推動(dòng)形成完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

五是進(jìn)一步促進(jìn)科技園區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研資的融合支撐能力供給?？萍紙@區(qū)應(yīng)支撐創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，發(fā)揮要素集聚和產(chǎn)業(yè)示范的作用。目前，各地開(kāi)展的孵化器、工研院、投資、保險(xiǎn)、金融、交易中心以及中試基地有突破，但是離實(shí)際要求差距還比較大。為此，建議進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策的同步配套，圍繞重點(diǎn)區(qū)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以國(guó)家高新區(qū)為重點(diǎn)，加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造良好環(huán)境，吸引多元資本投入，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者，資助創(chuàng)新者，形成“雙創(chuàng)”新高地。