促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化——陳錫文常委的發(fā)言

我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷了連續(xù)十幾年的穩(wěn)定增長之后，當(dāng)前已進入重要的轉(zhuǎn)型升級階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟正面臨著兩大突出矛盾：一是農(nóng)產(chǎn)品供求已從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，一些產(chǎn)品供過于求、一些產(chǎn)品供不應(yīng)求的現(xiàn)象并存，根源在于我國農(nóng)業(yè)總體上綜合效益不高、產(chǎn)品的國際競爭力不強。我國農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)走低，已對糧棉油主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入增長造成了不利影響。二是新增外出農(nóng)民工數(shù)量明顯減少，自2010年已連續(xù)6年增長下降，2016年新增外出農(nóng)民工數(shù)量為50萬人，增長率僅為0.3%，這必然對農(nóng)民收入的總體增長帶來不利影響。

在農(nóng)產(chǎn)品價格下行、外出農(nóng)民工數(shù)量減少的背景下，要高度重視農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。自2010年以來，我國農(nóng)民的人均收入已連續(xù)7年略快于城鎮(zhèn)居民的增長速度，城鄉(xiāng)居民的人均收入差距，從2009年的3.33∶1，縮小到2016年的2.72∶1，在全面建成小康社會的決勝階段，一定要防止這一來之不易的局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，中央已經(jīng)明確，要改革大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制、對農(nóng)民的補貼政策和收儲制度，同時，要大力推進農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新。這些政策措施，在一些地方已經(jīng)初見成效。但在新形勢下，必須找到一條既能讓農(nóng)民自愿“離土”、又能使農(nóng)民有更充分就業(yè)機會的現(xiàn)實途徑，這就要在農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使鄉(xiāng)村能夠為農(nóng)民提供更多不直接依賴于耕地的就業(yè)機會。

當(dāng)前，電商、網(wǎng)購、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展如火如荼。但在實地調(diào)研中，也感到有些情況值得引起重視，有些地方在發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)過程中，存在著簡單模仿、形式單一、產(chǎn)品雷同等問題。為此提出兩點建議：

一、 加強規(guī)劃引導(dǎo)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游呈井噴式發(fā)展，但道路、停車、安全、環(huán)保等設(shè)施明顯不足，隱患不小。有些地方在社會資本進入后，民宿建得越來越像賓館、農(nóng)家樂辦得越來越像飯店，背離了游客體驗農(nóng)情鄉(xiāng)趣的本意。不少地方發(fā)展特色產(chǎn)品，離不開草莓、獼猴桃、葡萄、核桃和大棗，不知盛果期后市場能否容納？建議主管部門針對這些情況，加強對鄉(xiāng)村旅游、土特產(chǎn)品等市場供求關(guān)系的調(diào)研、分析和預(yù)測，加強規(guī)劃、制定規(guī)則、補齊短板、主動引導(dǎo)、搞好服務(wù)，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

二、 發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，要打開眼界，在滿足市場新需求上下工夫。有些地方發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，品質(zhì)雖好，價格太高，市場難以做大。于是他們從實際出發(fā)，同時也生產(chǎn)綠色健康產(chǎn)品。有的還推出市民定制菜園，每個30平方米，農(nóng)場員工負(fù)責(zé)種，每周送一次，一年收費3980元，一畝地可劃出20來個菜園，年毛收入約8萬元。有的地方農(nóng)民工外出就業(yè)逆勢上揚，原因是大力發(fā)展定制化的專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。河南信陽市，自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就大抓農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。從按企業(yè)需要定制培訓(xùn)輸出，發(fā)展到為企業(yè)培訓(xùn)提供服務(wù)平臺。在該市平橋區(qū)，已有20多家企業(yè)利用該服務(wù)平臺的廠房、教室、宿舍、食堂等設(shè)施，自帶設(shè)備、自配教員，來當(dāng)?shù)卣泄づ嘤?xùn)，既有飛機駕駛、維護和機器人管理等，也有幼兒教師和服裝生產(chǎn)等。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示愿在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，因為等廠子一投產(chǎn)，就有了現(xiàn)成的生產(chǎn)骨干?？梢?，眼界一打開，市場就寬廣，有人看到的是農(nóng)民工外出就業(yè)難，有人卻看到了有專業(yè)職業(yè)技能的勞動力仍然短缺?？梢姡挥屑?xì)分市場，才能發(fā)現(xiàn)新需求，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，形成新供給。所以，要不斷總結(jié)農(nóng)民和基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，使農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的路子越走越寬廣。