◆ “村干部三天兩頭到鄉(xiāng)政府開(kāi)會(huì)”成常態(tài)，而有的地方村民會(huì)議卻難見(jiàn)蹤影，多地村民說(shuō)不清誰(shuí)是本村村委會(huì)主任

◆ 對(duì)多年不開(kāi)村民會(huì)議的原因，村干部和村民給出了相反的答案：

村干部抱怨村民會(huì)議“不好組織”，“村民不愿意來(lái)開(kāi)會(huì)”；

村民抱怨許多事村干部碰碰頭就定了，多年沒(méi)召開(kāi)過(guò)村民大會(huì)

一邊是村干部抱怨如今的村民會(huì)議“不好組織”，一邊是村民直言許多事村干部碰碰頭就定了，群眾容易被會(huì)議遺忘。近日，《瞭望》新聞周刊記者走訪(fǎng)河南鄭州、漯河、許昌和開(kāi)封等4地市發(fā)現(xiàn)，“村干部三天兩頭到鄉(xiāng)政府開(kāi)會(huì)”成常態(tài)，而在有的地方村民會(huì)議卻難見(jiàn)蹤影，多地村民說(shuō)不清誰(shuí)是本村村委會(huì)主任。

受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，“村民無(wú)會(huì)”易讓黨的路線(xiàn)方針政策在基層陷于“懸空”，增加農(nóng)村干群間隔閡，建議加強(qiáng)對(duì)村民代表推選的指導(dǎo)和監(jiān)督，明確村民會(huì)議對(duì)村民代表會(huì)議的“授權(quán)”內(nèi)容及議事規(guī)則，讓村民會(huì)議實(shí)實(shí)在在開(kāi)起來(lái)。

多地村民說(shuō)不清誰(shuí)是村委會(huì)主任

采訪(fǎng)中，不少村干部向《瞭望》新聞周刊記者抱怨“到鄉(xiāng)政府開(kāi)會(huì)太多”，陷“會(huì)海”?！拔沂鞘畞?lái)天到鄉(xiāng)里開(kāi)一次會(huì)，全村干部平均隔一天就得有一個(gè)人到鄉(xiāng)里開(kāi)會(huì)，會(huì)議內(nèi)容涉及扶貧、社保、信訪(fǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等。”登封市唐莊鎮(zhèn)三官?gòu)R村支書(shū)王二偉說(shuō)。

村干部陷“會(huì)海”，但有的回村傳達(dá)政策基本限于村兩委干部，很少觸及村民，讓村民陷“會(huì)荒”。多地村民說(shuō)不清誰(shuí)是村主任；除村委會(huì)換屆外，有的村已10多年沒(méi)召開(kāi)村民會(huì)議，有的村常年不開(kāi)村民代表會(huì)。

在許昌市建安區(qū)新元街道辦事處崗朱社區(qū)（為農(nóng)村社區(qū)），多位村民說(shuō)不清誰(shuí)是社區(qū)黨支部書(shū)記、社區(qū)主任，有的村民說(shuō)，連社區(qū)主任面都沒(méi)見(jiàn)過(guò)。

在開(kāi)封、漯河、登封等地多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者隨機(jī)擇村采訪(fǎng)，不少村民說(shuō)不清誰(shuí)是村（社區(qū)）兩委負(fù)責(zé)人。

“多年沒(méi)組織過(guò)村民會(huì)議。許多事村干部碰碰頭就定了，村干部弄啥都不見(jiàn)群眾的面?！蔽臼峡h新尉工業(yè)園區(qū)椅圈馬村84歲的翟國(guó)順說(shuō)。

在登封市大金店鎮(zhèn)文村，有著57年黨齡的老黨員崔建中說(shuō)，該村黨支部書(shū)記僅在這屆上任時(shí)，在黨員大會(huì)上講了話(huà)，之后就再?zèng)]見(jiàn)村支書(shū)參加過(guò)黨員會(huì)?！按逯?shū)平時(shí)住在城里，現(xiàn)在連村支書(shū)叫啥都記不清了。”

村干部說(shuō)“不好開(kāi)”，村民說(shuō)“不敢開(kāi)”

對(duì)多年不開(kāi)村民會(huì)議的原因，村干部和村民給出了相反的答案：

村干部抱怨村民會(huì)議“不好組織”，“村民不愿意來(lái)開(kāi)會(huì)”；

村民抱怨許多事村干部碰碰頭就定了，多年沒(méi)召開(kāi)過(guò)村民大會(huì)。

多位受訪(fǎng)村干部解釋?zhuān)迕駮?huì)議“不好開(kāi)”的原因有四：

一是包產(chǎn)到戶(hù)以來(lái)，村民一家一戶(hù)忙于各家事務(wù)，不愿參會(huì)；

二是村民大部分外出務(wù)工，開(kāi)會(huì)回不來(lái)；

三是召開(kāi)村民會(huì)議，“群眾來(lái)了亂嚷嚷，意見(jiàn)不好統(tǒng)一”；

四是有了村民代表會(huì)，不用再開(kāi)村民會(huì)議。

“十多年沒(méi)參加過(guò)村民會(huì)議，不是不愿意，是沒(méi)有組織群眾參加”、“村干部不敢開(kāi)會(huì)，怕群眾提意見(jiàn)，讓他們丟面子”、“啥是村民代表，誰(shuí)和村干部關(guān)系好，誰(shuí)就是村民代表”。這是《瞭望》新聞周刊記者在登封、許昌、開(kāi)封等地農(nóng)村聽(tīng)來(lái)的群眾意見(jiàn)。

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)參加村民會(huì)議仍有較高熱情，尤其對(duì)“收錢(qián)、發(fā)錢(qián)、撤校合并以及土地問(wèn)題”關(guān)注度高，希望能召開(kāi)村民會(huì)議參會(huì)討論表決，不認(rèn)同“村民代表會(huì)等同于村民會(huì)議”的說(shuō)法。目前，多地村民代表“不是推選，多是村干部指定”問(wèn)題仍然存在。

村民代表會(huì)怎么開(kāi)應(yīng)規(guī)范

《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)了解到，目前，農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題：

一是有的地方村民會(huì)議“授權(quán)”成“空文”，村民代表會(huì)議“代行”村民會(huì)議職權(quán)成“慣例”；

二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民代表推選仍重視不夠、監(jiān)督不到位，有的村村民代表推選違反民主程序或長(zhǎng)期不換選，引發(fā)村民不滿(mǎn)。

村民委員會(huì)組織法規(guī)定：“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)?！庇浾甙l(fā)現(xiàn)，不經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)就召集村民代表會(huì)議的現(xiàn)象仍較普遍。有的地方村民代表長(zhǎng)期不換選，甚至常年不召開(kāi)村民代表會(huì)議。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院鄉(xiāng)村治理研究室主任譚秋成說(shuō)，解決農(nóng)村基層治理問(wèn)題關(guān)鍵在于真正做到村民自治，村民代表推選是薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)村民代表推選的指導(dǎo)與監(jiān)督很重要，也很迫切。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝說(shuō)，村民委員會(huì)組織法規(guī)定村民代表會(huì)議可以討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)，但對(duì)授權(quán)內(nèi)容、程序、權(quán)限沒(méi)作具體規(guī)定。建議建立授權(quán)制度，選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會(huì)之日起，立即召開(kāi)村民會(huì)議，討論村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議的事項(xiàng)，明確授權(quán)內(nèi)容及議事規(guī)則。

鄭州大學(xué)河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心研究員丁輝俠說(shuō)，村民會(huì)議是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式，村民代表會(huì)議不能等同于村民會(huì)議，村民會(huì)議應(yīng)每年定期召開(kāi)審議村委會(huì)工作。此外，她建議村民代表會(huì)議結(jié)合聽(tīng)證會(huì)制度，授權(quán)召開(kāi)的村民代表會(huì)議，應(yīng)邀請(qǐng)五老鄉(xiāng)賢參會(huì)，對(duì)村民代表會(huì)議的程序、內(nèi)容以及事后公開(kāi)進(jìn)行民主監(jiān)督。