新華社北京6月22日電 題：完善體系·健全制度·提升服務(wù)·鼓勵共建——聚焦公共圖書館法草案四亮點

新華社記者周瑋

公共圖書館法草案22日首次提請全國人大常委會審議。這是落實全面依法治國、建立健全我國公共文化服務(wù)法律體系的又一重大舉措，對于保障人民群眾基本文化權(quán)益、促進(jìn)全民閱讀深入發(fā)展具有重要意義。

完善體系：強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板

設(shè)施體系、保障體系、服務(wù)體系不夠完善，是我國公共圖書館事業(yè)的突出短板。

“草案著眼于強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，提出了強(qiáng)化設(shè)施體系、保障體系建設(shè)的法律要求，為完善服務(wù)體系奠定了堅實基礎(chǔ)。”北京大學(xué)教授、國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會主任李國新說，如草案規(guī)定公共圖書館確定數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布以人口數(shù)量為第一依據(jù)，加強(qiáng)固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突破了傳統(tǒng)的以行政層級布局和固定館舍建設(shè)為主的思路，指明了設(shè)施體系化建設(shè)的發(fā)展方向。規(guī)定縣級以上人民政府把公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，堅持公共圖書館事業(yè)政府主導(dǎo)、社會參與，為完善保障體系提供了法律準(zhǔn)繩。

草案還明確，地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。

健全制度：實現(xiàn)三方面突破

立法的重要任務(wù)是構(gòu)建基本制度。李國新說，草案在完善制度方面有三方面突破：

一是明確了設(shè)立公共圖書館的基本條件，為保證公共圖書館的基本服務(wù)能力和水平、更好地滿足群眾需求奠定了基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化了公共圖書館服務(wù)的專業(yè)性，如規(guī)定公共圖書館應(yīng)配備具有專業(yè)知識與技能的工作人員，政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)具備相應(yīng)的條件等。

三是為公共圖書館建立現(xiàn)代治理體系提供了法律依據(jù)，如明確規(guī)定國家推動公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)。

提升服務(wù)：關(guān)注未成年人等群體閱讀需求

在強(qiáng)化功能、提升服務(wù)方面，草案著眼于把長期以來基層創(chuàng)新實踐的成功做法和經(jīng)驗上升為法律規(guī)范。

草案規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，配備專業(yè)人員對未成年人開展閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館。

“關(guān)于公共圖書館開展未成年人服務(wù)的規(guī)定，落實了公共文化服務(wù)保障法關(guān)于充分發(fā)揮公共文化服務(wù)社會教育功能、提高青少年思想道德科學(xué)文化素質(zhì)的要求?！崩顕抡f。

同時，草案將免費開放政策實施以來各地實踐的一系列惠民便民服務(wù)舉措實現(xiàn)法律化。草案明確，公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費開展文獻(xiàn)信息查詢、借閱，公益性講座、培訓(xùn)、展覽等活動，將推動、引導(dǎo)全民閱讀作為重要任務(wù)；公共圖書館在國家法定節(jié)假日、公休日應(yīng)當(dāng)開放，應(yīng)當(dāng)向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則；公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，接受社會監(jiān)督。

草案還明確，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)提供特殊群體服務(wù)、流動服務(wù)、自助服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)等。

鼓勵社會參與：“同等對待”并賦予“冠名權(quán)”

李國新認(rèn)為，草案在政府鼓勵和支持社會力量參與、增強(qiáng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展動力方面邁出了突破性步伐。

草案規(guī)定，政府按照國家有關(guān)規(guī)定對公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館給予政策扶持；公共圖書館可以依法以捐贈者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動，公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館，還可以依法以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館及其館舍、其他設(shè)施。

“根據(jù)草案，政府和社會力量舉辦的公共圖書館，在設(shè)立條件、專業(yè)化要求、運行管理、財產(chǎn)處置等方面同等對待，草案還明確規(guī)定社會力量參與者具有公共圖書館設(shè)施、專藏和專題活動的冠名權(quán)，這些都是具有鮮明時代特色和歷史意義的突破。”他說。