盡管相關(guān)做法有利于防止惡意競爭,但卻觸碰了法律紅線,這是決不能容忍的,否則不僅損害法律公信力,也損害了市場公平競爭。

近日,山西所有發(fā)電企業(yè)幾乎都被卷入了一宗反壟斷案件中。在案件聽證會(huì)上,涉嫌簽訂價(jià)格壟斷協(xié)議的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)以反壟斷法不適用于電力市場以及經(jīng)濟(jì)不景氣等理由申辯,并提出電力體制改革應(yīng)允許“試錯(cuò)”。但執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為,涉案當(dāng)事人有效實(shí)施了壟斷協(xié)議,違反了法律相關(guān)規(guī)定,理應(yīng)實(shí)施行政處罰(6月6日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。

盡管電力行業(yè)涉及“壟斷”的話題不少,但真正被反壟斷部門正式調(diào)查、擬處罰的壟斷案,這還是第一起。該省電力行業(yè)協(xié)會(huì)及20多家企業(yè)之所以被執(zhí)法部門下發(fā)《行政處罰事先告知書》,是因?yàn)樵撾妳f(xié)及相關(guān)企業(yè)簽字通過了《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》,其中第五條約定“電價(jià)降幅不高于0.02元/千瓦時(shí)”。

該案受到關(guān)注,一方面因?yàn)槭恰暗谝话浮倍陔娏κ袌龌母锏谋尘跋掠兄厥夥枴Ａ硪环矫?因?yàn)樯轿鲝?013年起作為試點(diǎn)省份開始大用戶直供電交易,這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是推動(dòng)全國電力市場化改革的突破口；從2015年3月起,國家又推進(jìn)電力生產(chǎn)與供應(yīng)市場化,作為電改先行之地,山西電協(xié)和電企的行為是否違法,或?qū)⒂绊懸恍┤藢﹄姼牡恼J(rèn)知。

筆者以為,此案對于電改、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)帶來不少警示。首先,規(guī)范市場競爭不能觸碰法律紅線。從背景資料看,山西試點(diǎn)大用戶直供電交易后,由于存在惡意競爭,2016年發(fā)電平均成本為0.292元/千瓦時(shí),而第一批直供電平均成交價(jià)格卻只有0.133元/千瓦時(shí),由此造成很多發(fā)電企業(yè)虧損。所以,才出現(xiàn)上述《公約》來防止惡意競爭,應(yīng)該說初衷是善意的。但是,規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)良性競爭可選擇的路徑有很多,而山西省電協(xié)及電企卻選擇了一種涉嫌違反反壟斷法的做法。盡管相關(guān)做法有利于防止惡意競爭,但卻觸碰了法律紅線,這是決不能容忍的,否則不僅損害法律公信力,也損害了市場公平競爭,還影響用電企業(yè)利益。也就是說,規(guī)范市場競爭必須遵守法律底線,而不是挑戰(zhàn)法律規(guī)定。

其次,法律面前沒有例外。山西省電協(xié)及電企申辯稱,電力市場是非完全市場,而不是反壟斷法定義的完全自由市場；山西經(jīng)濟(jì)處于下行期；山西火電企業(yè)目前面臨的困難非常大,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；應(yīng)允許改革“試錯(cuò)”……也就是說,在實(shí)施壟斷協(xié)議之前,有關(guān)方面就僥幸認(rèn)為其行為沒有違法,即使違法也不會(huì)受罰,因?yàn)閺牡胤浇?jīng)濟(jì)到企業(yè)狀況都“特殊”。但實(shí)際上,上述申辯未必站得住腳,有關(guān)專家已經(jīng)逐一進(jìn)行了駁斥,這里不再贅述。需要指出的是,該省電協(xié)及電企在達(dá)成壟斷協(xié)議之前,沒有真正理解反壟斷法,也忽視了反壟斷部門的決心,所以才有今天面臨被罰款的局面。而且,在反壟斷調(diào)查之后,利用申辯的權(quán)利亂找理由,缺乏應(yīng)有的態(tài)度。對責(zé)任方這種不認(rèn)錯(cuò)的態(tài)度,在處罰時(shí)也應(yīng)予以考慮。

從相關(guān)報(bào)道看,電力市場化改革后,不少地方的電力市場存在惡意競爭的現(xiàn)象,某些企業(yè)為了達(dá)到搶占市場份額的目的,采取超低價(jià)競爭等方式,損害了其他企業(yè)的利益。因此,多地都面臨如何防止惡意競爭的命題,但各地電力行業(yè)協(xié)會(huì)和電企應(yīng)從“電力反壟斷第一案”吸取教訓(xùn),不要觸碰法律紅線,避免自己也卷入類似案件。各地反壟斷部門不妨也向當(dāng)?shù)仉妳f(xié)和發(fā)電企業(yè)發(fā)出法律風(fēng)險(xiǎn)提醒。（馮海寧）