人民網(wǎng)北京5月27日電 為慶祝香港回歸20周年，全國人大常委會辦公廳于5月27日上午，在北京人民大會堂召開紀念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會。全國人大常委會香港基本法委員會副主任梁愛詩在座談會上表示，二十年來，基本法在香港的實踐，落實了“一國兩制”的構(gòu)想，打穩(wěn)了中央和香港的關系，明確了特區(qū)的法律地位，符合保持香港繁榮穩(wěn)定的目的。

梁愛詩說，1997年7月1日早晨，五星紅旗在香港升起，向世界宣告香港回歸祖國的程序完成，香港特別行政區(qū)正式成立，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治開始實施，香港特別行政區(qū)基本法(“基本法”)的實踐，也正式開始。如今轉(zhuǎn)眼20年，究竟這20年基本法的實施情況如何，值得我們總結(jié)。

梁愛詩指出，評估這20年的成敗，必定不忘初衷。特區(qū)成立的目的，載于基本法的序言里，即：“為了維護國家的統(tǒng)一和領土完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實情況，國家決定，在對香港恢復行使主權(quán)時，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定，設立香港特別行政區(qū)……”事實證明，這個目的，已完全落實。

(1)無縫交接，平穩(wěn)過渡。1996年12月11日，首任行政長官順利依法選出。雖然原來的直通車計劃被最后一任港督彭定康的政制改革拆去路軌，臨時立法會在1996年12月按籌委會的決定而產(chǎn)生，目的在通過必不可少的法律，作出必不可少的決定，直至第一屆立法會選出，立法機關能正常運作為止?；痉ǖ?3條確保特區(qū)成立前的法官均可留任，而終審法院在1997年7月1日正式成立。因此，1997年7月1日，政府架構(gòu)的行政、立法和司法機關，都可以正式運作?；I備政府在短短的三個月里，審議了13件法例，包括經(jīng)咨詢公眾后通過的《公安條例》和《社團條例》的修訂，在1997年7月1日通過的《香港回歸條例》確認。該條例并確認了終審法院法官等的任命、法律的延續(xù)和詮釋的原則、司法機構(gòu)的設立、法律程序及司法體系， 公務人員體系的延續(xù)、若干財產(chǎn)及權(quán)利的轉(zhuǎn)移及擁有權(quán)，和法律責任的承擔。1997年2月23日，全國人大常委會通過議案，除了香港法例中的24件，因全部或部份抵觸基本法不被采用外，原有法律都被采用為特區(qū)的法律。全國性法律共11件被納入附件三在港實施，而在隨后短短幾年，通過法律適應化，特區(qū)刪除法例中帶有殖民地色彩的字眼，使之符合特區(qū)的法律地位。多個殖民地終結(jié)都發(fā)生暴亂、革命、流血等，香港的順利過渡，是因為有基本法作藍圖，而它的內(nèi)容，為市民所接納，故此能達至無縫交接(seamless transition) ，平穩(wěn)過渡。

(2)維持繁榮穩(wěn)定，資本主義制度不變。按照基本法第5, 6, 105, 106-119條，特區(qū)實行資本主義制度，保護私有財產(chǎn)，中央政府不在香港征稅；特區(qū)政府提供適當?shù)慕?jīng)濟和法律環(huán)境，以保持香港的國際金融中心和自由港的地位，不實行外匯管制，實行低稅制，促進制造業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)、公用事業(yè)和服務性行業(yè)等的發(fā)展。香港自1995年起，連續(xù)23年被傳統(tǒng)基金會(Heritage Foundation) 評為全球最自由經(jīng)濟體系；從1997年至2016年，本地生產(chǎn)總值年均增長為3.2%，財政儲備增長98.5%，外匯儲備增加3.16倍，失業(yè)率在3.3%上下。回歸后香港經(jīng)歷過兩場金融風暴，全球經(jīng)濟一體化的沖擊，泡沫經(jīng)濟爆破，工業(yè)衰退，周邊競爭力強，依然有這個成績，是得力于根基穩(wěn)固，法治健全，政府廉潔，投資環(huán)境好，更重要的是，香港為內(nèi)地企業(yè)提供良好的融資市場，也得到國家政策的支持，例如CEPA, 自由行，人民幣離岸結(jié)算業(yè)務，滬港通，深港通等等，讓香港能得到國家經(jīng)濟強勁之利，兩制運作靈活之便。因此，從保持資本主義經(jīng)濟和繁榮穩(wěn)定而言，“一國兩制”為香港帶來實實在在的好處。

(3)生活方式不變，人權(quán)和自由受到基本法的保障?；痉ǖ谌卤Ｕ狭司用竦幕緳?quán)利和自由。它把法律面前人人平等，言論、新聞、出版、結(jié)社、集會、游行、示威、組織和參加工會、罷工的權(quán)利和自由，人身自由、通訊、遷徙、信仰、職業(yè)、學術(shù)、文化活動、婚姻和生育的自由，法律咨詢和代理、行政訴訟、社會福利和勞工的權(quán)利、及原居民的合法權(quán)益都受到保障?！斗N族歧視條例》、《最低工資條例》，免費教育從九年增加到十二年，婦女事務委員會和扶貧委員會等都是回歸以后改善民生、保障人權(quán)的措施。加拿大的菲沙研究所(Fraser Institute) 發(fā)表的2016年人類自由指數(shù)香港排名榜首，這也是自2008年起一連六年的排名。 1997-2016年，香港人口平均預期壽命在20年內(nèi)增加3.8歲，是全球最高壽的地方；社會福利開支增長超過兩倍。生活方式能夠不變，是由于基本法給予的保障，以及法治顯彰的成果。

(4)法治健全，司法獨立?；痉ㄌ峁┝撕芎玫乃痉ㄖ贫龋ǚü偃蚊鈾C制，讓法官在審理案件時不受任何干預。任何人嘗試影響法官的判決，會受到妨礙司法公正及藐視法庭的刑事制裁，而經(jīng)過試用期后，法官只可在無力履行職責或行為不檢的情況下，經(jīng)不少于三名當?shù)胤ü俳M成的審議庭調(diào)查屬實，方可予以免職，因此法官可以履行就職時的宣誓： 無懼、無偏、無私、無欺地行使職權(quán)。香港有獨立和專業(yè)的檢控和法律人才，熟識法治原則，不但向當事人問責，還以法庭從屬員(Officer of the Court)的身份向法院負責。市民在符合相關條件下能獲得法律援助、當值律師、免費法律咨詢等服務，有助取得司法公正。特區(qū)立法機關通過的法律不得與基本法以及基本法保障人權(quán)的條文有所抵觸，因而在法律上、制度上和措施上，都能保障法治和司法獨立?；貧w后世界經(jīng)濟論壇的環(huán)球競爭力報告，一直對香港的法治和司法獨立的評價，都是名列前茅的?；痉ǖ?5條給予香港居民秘密法律咨詢、選擇律師保護合法權(quán)益，向法庭尋求司法補救，并就行政行為向法院提起訴訟。20年來，司法復核案件大幅增加，顯示市民對司法機關的信任，以及有充分爭取司法公義的機會。

(5)民主發(fā)展，循序漸進。近四任行政長官(1997-2017年)的選舉，從一個經(jīng)400人組成的選舉委員會選出，改為由800人組成乃至1200人組成的選舉委員會選出。六屆立法會的直選議席，從1/3增加至1/2。自2012年起，從有些選民只有投一票權(quán)而有些有投兩票權(quán)，改為每名選民都有投兩票權(quán)，在普選上達至平等?？梢姲凑栈痉?5條和68條及循序漸進的原則，選舉不斷增加民主成分。很遺憾的是，受到反對派捆縛式的阻撓，2015年的政改沒有成功，否則特區(qū)已達到行政長官由普選產(chǎn)生的目的。這二十年里，市民對民主制度有充分探索的機會，為日后政制發(fā)展累積了不少的經(jīng)驗。

(6)對外事務，發(fā)展良好?；貧w以后，香港按照基本法第150條作為中國代表團成員身份參加以國家為單位的國際活動，和以“中國香港”名義參加以地區(qū)為單位的國際活動；大約200項公約及協(xié)議回歸后繼續(xù)在香港實施，并新增了100項左右。119個國家和半官方機構(gòu)在香港設有領館或辦事處。150個國家給予香港護照持有人免簽證或落地簽證待遇；香港還承辦了世界貿(mào)易組織第六次部長級會議和2008年奧運會馬術(shù)比賽等國際活動。這些對外交往，讓香港有更好的條件，參與國家“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展計劃”的發(fā)展機遇。

梁愛詩表示，因此，二十年來，基本法在香港的實踐，落實了“一國兩制”的構(gòu)想，打穩(wěn)了中央和香港的關系，明確了特區(qū)的法律地位，符合保持香港繁榮穩(wěn)定的目的。然而，和任何新事物一樣，在實踐的過程，必然遇到各種的挑戰(zhàn)，加以時勢不斷的變化，避免不了爭議和矛盾。例如，全球都面對貧富懸殊、收入分配不均、住屋置業(yè)困難的問題、全球經(jīng)濟一體化帶來的競爭、本土主義的倡議等，造成社會分化，轉(zhuǎn)而對政府不滿。在殖民管治時期，市民對國家觀念薄弱，回歸后未充分接受國民身份的轉(zhuǎn)變和對國家民族的認同。政黨政治未成熟，對行政主導未能足夠支撐；對基本法條文和意義認識未夠深入，除熟識的原有的種種制度外，對憲制上的新規(guī)定，例如中央和特區(qū)的關系、中央對香港事務的權(quán)責、香港的法律地位、基本法的解釋權(quán)等等的抗拒，每每由此引起爭議，甚至以“占中”、“占旺”等違法手段表達不滿。這些問題，特區(qū)政府都一一沉著應付，以確?！耙粐鴥芍啤钡膶嵺`，不動搖、不走樣、不變形，不忘初衷。

梁愛詩說，二十年過去，希望不要以香港遇到多少挑戰(zhàn)和困難來衡量特區(qū)的成敗，而是看我們?nèi)绾螒哆@些挑戰(zhàn)，能否克服困難，吸取經(jīng)驗。大浪淘沙，始見真金。在新一屆政府成立之際，讓我們以最大的勇氣、信心和決心，團結(jié)一致，把“一國兩制”落實得更成功。