作者:河南省政府發(fā)展研究中心 郜俊玲

創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)滲透融合而形成的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),它是以人的創(chuàng)造性思維為核心,以人力資本為依托,以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為載體,以高新技術(shù)為支撐,以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為保障,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性、高科技與文化資源的結(jié)合,并能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透重塑,具有文化特性強(qiáng)、科技含量高、成長(zhǎng)空間大、滲透領(lǐng)域廣、資源可持續(xù)的新經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)通過(guò)知識(shí)資源的創(chuàng)新創(chuàng)造和人力資本提高,不僅自身不斷演化更新發(fā)展,衍生出更多的新興產(chǎn)業(yè),成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),而且具有高輻射高滲透性,不斷整合和融入其他產(chǎn)業(yè),將創(chuàng)新迅速擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的方方面面,因而成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種“增長(zhǎng)機(jī)制”,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記在調(diào)研河南時(shí)提出要打好“四張牌”,強(qiáng)調(diào)要以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。因此,發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì),對(duì)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快實(shí)現(xiàn)由“河南制造”向“河南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,拓展發(fā)展新空間,保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展意義重大。

加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)最早是作為政府的政策概念提出和作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)興起的。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),我省要盡快編制出臺(tái)全省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,研究制定和完善全面系統(tǒng)的政策支撐體系,并建立有效工作推進(jìn)機(jī)制,引導(dǎo)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)有序快速發(fā)展。

實(shí)施重點(diǎn)突破。立足發(fā)展實(shí)際和發(fā)展要求,我們要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),把握發(fā)展關(guān)鍵,實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略。以壯大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn),以集聚創(chuàng)意人才為著力點(diǎn),以健全服務(wù)體系為支撐點(diǎn),以營(yíng)造發(fā)展環(huán)境為關(guān)鍵點(diǎn),實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、重點(diǎn)區(qū)域極化、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、高端人才聚集、服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化“六大工程”,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展,增強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力,推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向第一、二、三產(chǎn)業(yè)滲透融合,加快我省發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化政策保障。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,政府的作用構(gòu)成了創(chuàng)意環(huán)境的一個(gè)重要組成部分。在創(chuàng)意的培育和生成、在創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易的過(guò)程、在創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)階段,都需要政府提供政策支持和制度保障。要系統(tǒng)梳理、用足用活中央和我省已出臺(tái)的文化、創(chuàng)新、創(chuàng)意以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換等相關(guān)政策,強(qiáng)化投入,創(chuàng)新服務(wù),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),優(yōu)化文化消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。

創(chuàng)新體制機(jī)制。目前,我省適應(yīng)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”遠(yuǎn)未形成,體制機(jī)制、公共服務(wù)和配套管理等,都是建立在傳統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)之上的,與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。特別是管理體制創(chuàng)新滯后,多頭管理問(wèn)題突出,文藝創(chuàng)作、傳媒、咨詢等行業(yè)存在一定準(zhǔn)入限制,創(chuàng)新創(chuàng)意的文化氛圍不濃厚,必須要加快制度創(chuàng)新,構(gòu)建與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理制度。深化文化管理體制改革,釋放文化創(chuàng)意結(jié)構(gòu)和人才創(chuàng)新活力。建立負(fù)面清單管理模式,推進(jìn)行政審批制度改革。按照“非禁即入”原則對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放,推動(dòng)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)。探索適應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展的行業(yè)管理體制,對(duì)不斷涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)和邊界模糊的行業(yè),設(shè)立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理問(wèn)題。立足創(chuàng)新創(chuàng)意需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,推動(dòng)各類創(chuàng)意服務(wù)和交易平臺(tái)建設(shè),形成市場(chǎng)化運(yùn)作的以公共服務(wù)平臺(tái)為支撐、各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持。