作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 張?zhí)N嶺

“絲綢之路”所代表的是一種精神,是中國(guó)與外部國(guó)家和平交往,實(shí)現(xiàn)互利共贏的象征。正如習(xí)近平主席所說(shuō)的,“兩千多年的交往歷史證明,只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏,不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家完全可以共享和平,共同發(fā)展”。

“一帶一路”,即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”,是習(xí)近平主席2013年9月和10月在訪問(wèn)哈薩克斯坦與訪問(wèn)東盟國(guó)家時(shí)分別提出的倡議。2015年3月國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件,自此,“一帶一路”建設(shè)正式啟程,2016年“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段,取得了顯著的成效?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇即將在中國(guó)召開(kāi),預(yù)計(jì),“一帶一路”的建設(shè)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的局面。顯然,“一帶一路”是中國(guó)想要干,決心干成的一件大事?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)新生事物,不僅需要花大氣力去推動(dòng),而且也需要花大功夫進(jìn)行深入研究,提供出高水平的理論支持和可操作性的政策建議。

迄今,自“一帶一路”倡議提出以后,國(guó)內(nèi)外對(duì)其開(kāi)展了熱烈的討論,進(jìn)行了許多深入的研究,專家學(xué)者從不同的視角,提出了各種各樣的觀點(diǎn),有共識(shí),也有分歧。究竟如何來(lái)認(rèn)識(shí)“一帶一路”的內(nèi)涵和意義呢?在我看來(lái),它是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放,構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展新格局,踐行合作共贏理念的一個(gè)大戰(zhàn)略,是做誓言走和平發(fā)展道路,做新型大國(guó)的大舉措。因此,我們必須從大戰(zhàn)略的高度來(lái)加以認(rèn)識(shí),從大區(qū)域和全球的視野來(lái)審視,從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn)。

從發(fā)展的角度看,建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)開(kāi)放均衡格局的一個(gè)大戰(zhàn)略。中國(guó)地域遼闊,既有沿海,也有內(nèi)陸。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放先是從沿海地區(qū)開(kāi)始的,以推動(dòng)沿海地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展為重點(diǎn)。通過(guò)引進(jìn)外資,參與國(guó)際分工,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大出口,實(shí)現(xiàn)了沿海地區(qū)的快速發(fā)展,但與此同時(shí),國(guó)內(nèi)東西地區(qū)間的發(fā)展差別拉大了。盡管制定了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,但沿海和內(nèi)陸的開(kāi)放發(fā)展環(huán)境還是有很大的差別,發(fā)展的水平和格局很不平衡。內(nèi)陸地區(qū),特別是西部地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展仍然受到諸多制約。建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有著全新的含義:一則,突破了內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放的地緣制約,拓展了與外部鏈接新發(fā)展空間;二則,改變了以往注重引進(jìn)和出口的開(kāi)放方式,與相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,以共同發(fā)展來(lái)拓展發(fā)展的空間。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”著眼于深化沿海開(kāi)放,建設(shè)海上合作發(fā)展帶。海路是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的主要通道,目前,中國(guó)大部分的貨物進(jìn)出口,資源、能源進(jìn)口等都主要通過(guò)海路進(jìn)行。通過(guò)合作共建,把海上通道建設(shè)與各國(guó)沿海的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),這樣,就實(shí)現(xiàn)了海域基于發(fā)展的開(kāi)放、安全與合作的新關(guān)系和新秩序。由此,通過(guò)路海建設(shè)聯(lián)動(dòng),就可以形成一種開(kāi)放、合作、安全與共利的新格局。

“絲綢之路”所代表的是一種精神,是中國(guó)與外部國(guó)家和平交往,實(shí)現(xiàn)互利共贏的象征。正如習(xí)近平主席所說(shuō)的,“兩千多年的交往歷史證明,只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏,不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家完全可以共享和平,共同發(fā)展”。同時(shí),“一帶一路”戰(zhàn)略不是一項(xiàng)僅僅著眼于中國(guó)自身發(fā)展的戰(zhàn)略,而是以中國(guó)的發(fā)展為契機(jī),實(shí)現(xiàn)地區(qū)和世界和平發(fā)展的大謀略。通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè),可以擴(kuò)大中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放,拓展發(fā)展的空間,加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與升級(jí),通過(guò)合作共建,讓其他國(guó)家從中國(guó)的發(fā)展與合作中獲得發(fā)展的新機(jī)遇和新動(dòng)力。

中國(guó)有20多個(gè)陸上與海上鄰國(guó),共同構(gòu)成寬闊的地緣區(qū)域。“一帶一路”有著很強(qiáng)的區(qū)域性含義,是構(gòu)建中國(guó)地緣和平發(fā)展戰(zhàn)略依托帶的一個(gè)戰(zhàn)略性布局。中國(guó)一向把加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好定為外交優(yōu)先目標(biāo)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)標(biāo)志著中國(guó)發(fā)展與周鄰關(guān)系的一個(gè)重要新定位,即構(gòu)建基于合作發(fā)展的利益共同體和命運(yùn)共同體。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,逐步成為周鄰的主要市場(chǎng),為各國(guó)提供的發(fā)展利益不斷增大。但是,周鄰多數(shù)地區(qū)都還欠發(fā)達(dá),這些地區(qū)國(guó)家的發(fā)展愿望強(qiáng)烈,因此,開(kāi)展發(fā)展合作是中國(guó)深化與周鄰國(guó)家外交的最大公約數(shù)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的實(shí)施,有助于培育利益和命運(yùn)共同體意識(shí)和精神,有助于打造共同發(fā)展的區(qū)域,增進(jìn)共同利益,有助于增加彼此之間的信任,從而有助于改善相互間的關(guān)系。這樣,中國(guó)不僅使自身獲得了更大的發(fā)展空間,也有了寬闊的地緣區(qū)域作為依托?！耙粠б宦贰笔且环N跨區(qū)域的開(kāi)放性大框架,有很長(zhǎng)的延伸和拓展空間,從亞洲到歐洲,到非洲,不需要畫(huà)定線圖,建設(shè)進(jìn)程是動(dòng)態(tài)發(fā)展的,內(nèi)容是不斷進(jìn)行調(diào)整和豐富的。

傳統(tǒng)的絲綢之路,起自中國(guó)古代都城長(zhǎng)安,經(jīng)中亞國(guó)家、阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等達(dá)地中海,到羅馬。這條路被認(rèn)為是連接亞歐大陸的古代東西方文明的交匯之路。與今天比起來(lái),那時(shí)的貿(mào)易和人員流動(dòng)量較小,如今則不同,經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)涉及路上、空中交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),涉及扎地生根的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造,涉及人文的交流,特別是涉及各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的接軌。

秦漢時(shí)期興起的海上絲綢之路,在歷史延伸中不斷拓展為交通貿(mào)易的黃金路線。這條海道自中國(guó)東南沿海,穿過(guò)南中國(guó)海,進(jìn)入印度洋、波斯灣,遠(yuǎn)及東非、歐洲,成為溝通全球文明的一個(gè)重要走廊。不過(guò),隨著近代中國(guó)的衰落,海上通道長(zhǎng)期堵塞。如今,中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)海運(yùn)大國(guó),航運(yùn)通往世界。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”,不僅是航道建設(shè),而且是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)建設(shè),通過(guò)構(gòu)建航運(yùn)網(wǎng)絡(luò),發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)園區(qū),構(gòu)建起互聯(lián)互通的海上經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

中國(guó)不僅提出“一帶一路”倡議,還提出其他許多新倡議和新舉措,它們之間相輔相成,體現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)戰(zhàn)略與大國(guó)外交。像上海合作組織及其推動(dòng)的安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作議程,金磚國(guó)家合作機(jī)制以及它旗下的“新發(fā)展銀行”,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行(亞投行),單獨(dú)設(shè)立的“絲路基金”,以及亞太經(jīng)合組織(APEC)框架下的互聯(lián)互通、亞太自貿(mào)區(qū),等等,都體現(xiàn)著中國(guó)的新理念、新作為。

總括起來(lái),首先,它們體現(xiàn)了中國(guó)的“新型大國(guó)觀”。中國(guó)已經(jīng)崛起成為大國(guó),向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。世界都很關(guān)注,中國(guó)成為大國(guó)、強(qiáng)國(guó)會(huì)干什么?盡管中國(guó)一再宣示,堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路,不走傳統(tǒng)大國(guó)崛起爭(zhēng)霸、稱霸的老路,但懷疑者不少。產(chǎn)生懷疑也不難理解,哪有一個(gè)大國(guó)會(huì)和平崛起,不搞擴(kuò)張的?“一帶一路”倡議是一個(gè)明確的答案,因?yàn)樗珜?dǎo)和推動(dòng)的是開(kāi)放、合作、發(fā)展與和平,而不是擴(kuò)張、爭(zhēng)霸或殖民。再則,它們體現(xiàn)了中國(guó)的“新型合作發(fā)展觀”。開(kāi)放發(fā)展是一個(gè)大趨勢(shì),但事實(shí)表明,光有開(kāi)放不行,還需要合作。合作發(fā)展不同于傳統(tǒng)的援助,它所提倡和推動(dòng)的是共同參與,共同建設(shè),共享成果,“一帶一路”的倡議就是要把中國(guó)發(fā)展的能動(dòng)性與外部世界發(fā)展的需要連接起來(lái),把各國(guó)的國(guó)內(nèi)規(guī)劃與外部的建設(shè)連接起來(lái),把本國(guó)資源能力與國(guó)際融資支持連接起來(lái),在“一帶一路”這個(gè)大平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共謀發(fā)展,共同建設(shè)和共享紅利。還有,它們體現(xiàn)的是中國(guó)的“新海洋秩序觀”。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施是一長(zhǎng)期過(guò)程,需要幾十年,甚至更長(zhǎng)的時(shí)間,需要數(shù)代人堅(jiān)持不懈的努力。建設(shè)要從現(xiàn)在開(kāi)始,從基礎(chǔ)做起,發(fā)展要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),先易后難,有共識(shí)者先行?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及廣泛的領(lǐng)域,要實(shí)現(xiàn)的是多方面的互通,具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全、宗教等綜合的意義。為此,“一帶一路”的建設(shè)要取得成功,需要?jiǎng)訂T所有參與者的積極性,包括各國(guó)際組織、區(qū)域組織的積極性,大家一起共同設(shè)計(jì)、共同參與、共同建設(shè),使中國(guó)的倡議成為大家的共識(shí)和行動(dòng)。在建設(shè)中,在參與上有競(jìng)爭(zhēng),在建設(shè)上需要合作。顯而易見(jiàn)的是,要讓如此大的地區(qū)通過(guò)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái),實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展,讓各國(guó)人民共享和平發(fā)展的成果,是一件很不容易的事情,說(shuō)起來(lái)容易,形成共識(shí)不易;做政治表態(tài)容易,真干起來(lái)不易;推動(dòng)一陣子容易,長(zhǎng)久堅(jiān)持做下來(lái)不易。在推進(jìn)和建設(shè)進(jìn)程中,既有風(fēng)險(xiǎn),也有障礙,正因?yàn)槿绱?需要堅(jiān)持不懈,需要知難而進(jìn)。

“一帶一路”提出了一個(gè)大思路,提供了一個(gè)大平臺(tái)。關(guān)鍵是干起來(lái),干起來(lái)必有成果,而堅(jiān)持下去必有大成效?！帮L(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”,“一帶一路”建設(shè)不能只看眼前,更要看長(zhǎng)遠(yuǎn),不能只盯著一時(shí)一事,更要觀大局,沒(méi)有大視野,缺乏意志力,干不成這樣的大事業(yè)。